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• 【泗洪县招商】2016年泗洪县政府工作报告

  政府工作报告 ——2017年1月8日在泗洪县第十七届人民代表大会第一次会议上 代县长李爱华 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾 过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展呈现稳中有进、质态向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值395亿元，增长9.3%；一般公共预算收入31.75亿元，同口径增长9%；城镇居民人均可支配收入22950元、农村居民人均可支配收入13660元，分别增长8.3%和9.5%。 ——始终坚持扩量提质，工业突破后劲进一步积聚。项目总量稳步扩张，持续开展招商引资竞赛活动，共引进落户县级园区项目100个，其中计划投资亿元以上项目39个，祺洋航碳纤科技、长航精密机械等一批体量大、质态好的优质项目竣工投产。企业质量效益持续提升，大力推进规模企业梯次发展，预计实现规模以上工业增加值195亿元、增长10.7%，工业入库增值税6.47亿元、增长19.6%，开票销售收入190.88亿元、增长13.2%，新增开票销售收入2000万元以上企业54家。创新能力明显提升，引导鼓励企业开展科技创新，雷克电源等3家企业获批科技小巨人企业，牛牛电子商务有限公司获批国家级“星创天地”。企业培育成效明显，大力实施企业培育“511”工程，完成斯迪克年产20万吨石墨烯电子导热膜、宝时达年产30万套进气歧管等技改投资项目40个、14.05亿元，完成欣润环保、聚德纺织等兼并重组项目11个，完成领焰智能科技等股改项目4个，建一机床成功在上海股权交易中心E板挂牌上市。承载能力显著增强，机械制造产业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地，常熟泗洪工业园被评为省南北共建园区先进单位，金锁镇、太平镇两家小企业创业基地被评为省级小企业创业示范基地、省重点培育小企业创业基地。 ——着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快。以提升功能为重点完善城市配套，建设南路、山河东路等7条市政道路改造竣工通车，窑河大桥及接线工程、宁宿徐高速泗洪南互通至上塘镇垫湖村连接线工程、国道235双沟至青阳段、省道330成子湖片区段全面建成，省道245至泗洪火车站连接线工程及曹梅线、界曹线等县道改造工程快速推进，城乡通达能力显著提升；花园口国际广场正式开门营业，城市商圈更加繁荣；高标准新建团结河、孙何农贸市场，新建银杏园、古徐阁东侧等生态停车场12处；新建“第五空间”等新型公厕10座，完成锦绣华庭、水木清华等6个老旧小区提升改造，城北生态运动场建成开放。以凸显水绿为支撑彰显城乡特色，建设17条林荫彩色道路和12个游园节点，完成城区公共绿地面积168万平方米，建成区绿化覆盖率达42.1%，成功创成全国绿化模范县，顺利通过省级生态县创建现场技术评估考核；实施早陈河、团结河、濉河等3条城区河道截污导流工程，建设截污口20个。以旅游赛事为主题增添城市魅力，成功举办泗洪农业招商推介会暨稻米文化节、生态湿地国际半程马拉松、稻田国际半程马拉松，两次举办洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛，全年接待游客突破400万人次，我县被评为全国生态特色旅游县。 ——全面聚焦特色创新，“三农”发展活力进一步增强。农村改革亮点纷呈，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证县级验收，在全市率先启动不动产统一登记，成功承办全国农村“两权”抵押贷款试点现场会，累计发放“两权”抵押贷款1.05万笔、16.5亿元。特色农业提速发展，推行种养结合、稻虾混作、水上牧场等农业生产新模式，“泗洪大闸蟹”获批国家地理标志商标，出口量连续十一年位居全省县级第一，创成国家级出口大闸蟹质量安全示范区，“泗洪大米”再次入选全国名特优新农产品目录。电子商务迅猛发展，同步牵手淘宝、京东等电商巨头，成功举办泗洪2016“蟹逅京秋”网上螃蟹节，青阳镇老庄村、临淮镇洪胜村入选“全国淘宝村”，我县被评为农村淘宝全国优秀示范县、京东农村电商示范县。大众创业如火如荼，新登记个体工商户10102户，新发展企业2294家，朱湖镇王路果树基地等4个创业项目被评为江苏省大学生优秀创业项目，我县成功入选全国首批返乡创业试点县。探索“两委三中心”管理新模式，42个试点小区全面完成“两委三中心”建设任务。精准扶贫成效显著，探索“互联网+公益+扶贫+保险”新路径，“扶贫100”公益项目已募集资金1378万元，“扶贫100”保险理赔1195例、389万元。 ——坚定不移改善民生，文明和谐社会进一步构建。教育质量稳步提升，中考500分以上优生率达33.9%、居全市第一，高考二本达线率62.63%、提高13.4个百分点，“全面改薄”高质量通过省级现场督导检查，成功促成泗洪与姜堰合作办学，泗洪姜堰实验学校成为全县教育新高地。医疗条件有效改善，乡镇医院实现基本药物制度全覆盖，新建、改造30个村卫生室，分金亭医院集团新建妇产儿童医院投入运营。区域供水提速完成，实现供水工程通村达户全覆盖，全县人民喝上了期盼已久的洪泽湖水。推动城乡交通秩序一体化管理，新设立公共自行车站点8处，设置礼让行人监控82个、礼让标志113处。社会保障力度不减，全年共发放低保金2.4亿元，为80岁以上老年人发放尊老金1640.8万元，为6058名残疾人发放低保内重残补贴442万元，完成17个省级示范居家养老服务中心、8个残疾人之家项目建设。文化事业繁荣发展，全面开展省级文明城市与“和谐乡镇”、“文明示范村（居）”创建活动，青阳镇北新集社区在全省“和谐社区”评选中荣获第一名，成功挖掘距今五六万年的淮河古菱齿象化石。我县邱德平当选“中国好人”，李桂芝里约残奥会勇夺金牌。气象、民族宗教、档案、史志、双拥、国防动员等工作取得新进展，人才、妇女、儿童、青少年、老龄等事业取得新进步。 ——更加突出规范高效，政府自身建设进一步加强。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心要领，认真开展“两学一做”专题教育，对县委重大决策部署、重大项目推进等各项任务，坚持一线会办、跟踪督查、问责问效，确保件件有落实、见成效。坚持把改革创新作为政府工作的动力源泉，部门权力清单、办事指南实现标准化，乡镇权力清单、责任清单实现全覆盖，在全省率先设立乡镇许可工作站，实现乡镇登记注册全覆盖，政务服务中心高质量通过国家级行政服务标准化中期评估；优化机构编制资源配置，整合乡镇卫生院、计划生育服务中心，组建乡镇卫生和计划生育服务中心，整合食药监、质监、农委等部门所属4家检测机构，组建泗洪县综合检验检测中心；加大政务公开力度，全面公开政府预决算、各单位部门预决算和“三公”经费预决算。坚持把依法行政作为政府工作基本准则，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议188件、政协委员提案151件，回复率达100%。 各位代表，本届政府自2012年履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持依法行政，注重廉洁高效，狠抓工作落实，圆满完成了任期内的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。 五年来，始终坚持“发展为要、富民强县”，经济实力显著提升。预计2016年，全县完成地区生产总值395亿元、是2011年的1.8倍，年均增长11.8%；一般公共预算收入31.75亿元、实现五年翻番，年均增长16.3%；规模以上固定资产投资380亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26.2%；城镇居民人均可支配收入22950元、农民人均可支配收入13660元，年均分别增长10.4%、10.8%；三次产业结构由2011年的19.7：41.5：38.8调整为14.3：42.8：42.9；省定2003版全面小康核心指标全面完成。 五年来，始终坚持“聚焦工业、量质并举”，特色产业加快集聚。持续推进产业培育，扎实开展招商引资、产业集聚、项目建设，五年投产亿元以上工业企业121家，规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是2011年的1.9倍、4.5倍、1.53倍，工业总产值实现超千亿元重大突破。“2+1”特色产业占规模以上工业产值比重达32.7%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点培育小企业创业基地10个。 五年来，始终坚持“完善功能、彰显特色”，城乡面貌焕然一新。实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到54.1%，比2011年提高了17.3个百分点。加快推进城区路网扩容升级，建成通湖大道、宁宿徐高速泗洪南出口、古徐大桥、汽车客运总站以及泗州大街改造、长江路改造等重点工程，成功创建省级卫生县城、省级园林城市，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康居示范村、三星级康居示范村累计达到15个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”。 五年来，始终坚持“调整结构、规模发展”，现代农业提质增效。五年累计规模流转土地124.7万亩，培育家庭农场1925个、家庭农场集群5个。全县农业机械化综合水平达88.7%，主要农作物良种覆盖率达95%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，“泗洪大米”获得国家农产品地理标志登记，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国耕地保护工作先进县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县，第8次荣获全国粮食生产先进县称号。 五年来，始终坚持“生态优先、绿色发展”，生态建设成果显著。五年新增城区公共绿地280.2万平方米、绿化覆盖率达到42.1%，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办3次国际半程马拉松、2次洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛，2016年实现旅游综合收入38.1亿元，是2011年的7.7倍，我县荣获首批最美生态旅游目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县等称号。 五年来，始终坚持“民生为本、造福百姓”，人民生活持续改善。深入实施“六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般公共预算支出比重持续保持在75%以上。推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户三大弱势群体的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，全县6.03万户、20.73万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，79个省定经济薄弱村全部达到新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务，顺利开启“十三五”脱贫攻坚新征程。 各位代表，过去五年是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，也是取得显著成就、百姓获得实惠的五年。这些成绩的取得，是全县人民在中共泗洪县委的正确领导下，团结拼搏、开拓进取的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻泗洪帮扶工作队、科技镇长团，向挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题：经济总量不大、产业层次偏低，结构调整步伐亟须加快；资源要素制约加剧，部分企业生产经营困难；居民收入不高，群众增收难度加大，特别是脱贫攻坚任务仍然很重，等等。对此，我们将强化问题导向，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标 各位代表，今后五年是我县转型发展、绿色发展、创新发展的决战决胜时期，我们要深入贯彻中国共产党泗洪县第十二次代表大会精神，早日建成“强富美高”全面小康新泗洪。 今后五年经济社会发展的主要目标：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，一般公共预算收入突破40亿元，二三产业占GDP比重提高至90%以上，全社会固定资产投资五年累计达到2000亿元以上。 在具体工作中，将主要围绕“十三五”规划纲要确立的目标任务，集中力量实施好五大发展战略：实施工业突破战略。坚持把新型工业化作为推动区域经济社会发展的基本路径，以扩量提质为重点，以特色发展和集聚发展为方向，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，打造一批规模较大、竞争力较强的产业集聚区，力争培育两个百亿级产业。实施城乡协调战略。加快推进新型城镇化和城乡一体化，积极探索具有泗洪特色的新型城镇化路径。以人的城镇化为核心，统筹推进城乡发展布局和公共基础设施建设，促进产城融合发展、区域协调发展，构建区域协调、空间均衡、城乡一体的发展新格局。实施生态立县战略。立足生态优势，不断提升区域知名度和影响力，大力发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济，不断优化生态环境，努力繁荣生态文化，着力完善生态文明建设体制机制，全力打造生态旅游城市，如期创成国家生态县。实施民生优先战略。以脱贫富民为施政首要，推进“六有”民生改善行动计划，着力解决好群众最为关切的“医教水住行”问题。坚持依法治县，推进行政理念思路、体制机制和方法手段的创新，不断增强人民群众的幸福感。实施改革创新战略。把深化改革、扩大开放和创新驱动作为加快县域经济社会发展的重要动力，持续探索深化县域重点领域和关键环节改革实践。以创建科技进步示范县、知识产权示范县为统领，以科技创新、制度创新、管理创新为抓手，促进创新要素加速集聚，大力推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新引擎。 三、2017年主要工作安排 各位代表，2017年是深入实施“十三五”规划的重要发力之年，也是全面落实中国共产党泗洪县第十二次代表大会战略部署的关键之年，更是迎接党的十九大胜利召开的喜庆之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。 今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入同口径增长7%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成上级下达的目标任务。 新的一年，我们将重点做好六个方面的工作： 一、全面聚焦工业突破，在主攻产业集聚、推进转型升级上构筑新优势 始终坚持工业突破强县这一主体战略不动摇，加快外引内培，强化集聚升级，扩总量、提质量、优存量，不断提升工业经济发展的层次、质量和效益，矢志不渝加快新型工业化进程。 在提高招商引资质效上精准发力。坚持把招商引资作为加快工业经济发展的核心要务、第一抓手，从源头上扩总量、提质量。牢牢把握“招引优质项目”强基主线。坚持以发展生态工业、特色产业和产业集聚为统领，聚焦“2+1”特色产业和文具产业，着力招引科技含量高、产出效益好、市场前景优的大项目、好项目，确保招引超亿元项目60个以上，力争在10亿元以上大项目招引上取得突破。强化挂大靠强，鼓励现有企业与央企、国企、国际进出口贸易企业、上市企业开展股权、资本、技术、品牌、订单合作，实现借船出海、借梯攀高。狠抓外资项目招商，在深耕日韩、港台等重点区域的同时向欧洲延伸，全年完成外资项目实际到账5000万美元。更加注重“招商推进机制”重锤锻造。持续推进“三位一体”招商，县政府班子成员、各单位主要负责人每月带头外出招商，依托上海产业合作中心等招商平台，强化驻点招商、主题招商、中介招商、以商引商，提高招商引资的组织化、专业化水平。放大资源平台招商效应，充分发挥10亿元产业发展基金、“2+1”特色产业研究院等作用，着力打造项目投资集聚高地。完善招商考核办法，健全“追溯考核”机制，严查虚假招商，杜绝注水项目；强化过程性量化考核，对招商有功人员、项目提前投产达效的予以重奖，真正做到压力传导到位、奖惩兑现到位。紧紧盯住“项目建设进度”关键环节。深化项目会审机制，加强项目前期预判，定期开展落户回访，规范项目退出程序。完善工业项目审批核准“绿色通道”，推进项目联审联批，全力加快凯茂精密科技、林芝电子、江苏国泰等重大产业项目建设进度，严格落实领导挂钩、联席会办、动态督查等制度，全程跟踪、紧逼推进，加快形成新的优势产能。 在推动存量企业升级上深处着力。坚持把工业企业作为稳增长的主心骨、转型升级的主力军，持续在工作上聚焦、力量上倾斜、政策上扶持，从根本上实现优存量。坚持扶优和培强“并重”。深入推进企业培育“511”工程，大力开展“大型项目稳增、中型项目倍增、小微项目上规模”企业培育计划，支持企业绿色发展、科技创新、品牌创建、股改上市、市场开拓，重点支持斯迪克、晨风服饰、庆邦电子等企业做大做强，力争年内新增开票销售超2000万元企业60家、超亿元企业10家、超5亿元企业2家，完成外贸进出口1.7亿美元，斯迪克完成主板上市，苏北粮油等3家企业实现场外挂牌。持续实施“大湖英才”集聚计划，研究出台人才引进、培育优惠政策，为企业转型升级提供智力支撑。坚持升级和退出“联动”。改造提升纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业，年内实施千企投资千万技改项目及省市重点项目76个，新增省级以上研发机构3家、省级以上高新技术企业6家以上。坚定不移推进金属加工、铸造、水泥等设备落后企业升级改造，推进化工企业整顿搬迁，力争成为全市首个“无化工县”，着力清理一批资不抵债、生存无望的“僵尸企业”。坚持政策与服务“齐抓”。用好用足国家和省、市出台的涉企减税降费政策，严格落实县《关于鼓励工业经济发展的若干政策意见》、《泗洪县产业发展基金管理暂行办法》等政策措施，最大限度扶持企业。把服务企业作为政府经济工作重心，认真落实部门挂钩服务企业制度，帮助企业解决用工用地、融资信贷等个性化问题。 在打造优势载体板块上更加用力。强化开发区招商引资和企业培育主责主业，优化服务功能，提高承载能力，加快打造具有特色的优势板块集群。在转型发展中争先进位。县经济开发区以争创国家级经济开发区、省级生态工业园区为统领，发挥工业突破的领跑作用、生态经济的样板作用和体制创新的先行作用，年内力争综合排名在全省上升5位以上、全市上升2位以上。在特色集聚上狠下功夫。坚持“抓集聚就是抓转型、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，做强做特“2+1”特色产业园。新型膜材料产业园重点向高分子膜、石墨烯膜等高端领域拓展，加快膜材料检测中心等功能性平台建设；电子信息产业园重点向电子元器件、集成电路、智能终端等高端领域拓展，全力突破新一代移动通信、物联网等新兴产业项目；机械制造产业园重点向工业机器人、环保节能设备等高端领域拓展，推进汽车零部件等传统产品高端化。年内塑膜新材料、机械制造两大产业产值双双突破100亿元，电子信息产业产值突破80亿元。在创新运营中增添动能。深入实施《关于支持县经济开发区发展的若干意见》，坚持封闭运作、充分授权，探索“管委会+集团公司”运作模式，按照“政府引导、企业经营、市场运作”的经营理念，激活开发区用人、建设机制。积极引进风投、创投、股权投资等机构，完善苏展实业、中展实业、鑫隆担保等投融资平台运行机制，提升自身统筹发展能力。 二、更加突出特色引领，在打造宜居城市、城乡协调发展上实现新突破 围绕“活力美丽县城、魅力特色镇村”目标定位，秉承“三高三化三精”理念，注重在统筹上下功夫、重点上求突破、特色上做文章，努力构建城乡一体发展新格局。 注重内涵提升，建设活力美丽县城。按照“生态、精致、时尚、人本”城市发展定位，着力提升城市功能，更加彰显城市特色。以功能完善提高城市承载力。提升内外通达能力，开展通用机场、青阳南北大桥等工程前期工作，启动国道344泗洪段、省道268泗洪段等项目建设，加快推进国道235、省道330溧河洼特大桥及接线、县道魏上线等工程建设，开辟3条主出入口至城区快捷通道，启动金沙江路、青临线改建工程，确保年底前山河路、衡山北路等8条市政道路改建通车，推动城区“十纵十三横”路网结构更加完善通畅。加强市政基础配套，围绕“便民、人性、整洁”工作要求，打造第一街等6条特色街区，努力实现一街一特色、一街一景观；启动东风菜场南侧邻里中心项目建设，确保6月底前老车站城市之家项目建成运营，年底前建成生态停车场5.4万平方米，第二消防站主体完工，城区所有流动公厕改造提升完毕。以个性塑造提高城市竞争力。着力增加绿的底色，围绕建设“林荫、彩色、花园、海绵”四类城市，突出抓好城市园林绿化景观的形态、色彩和层次设计，加快推进洪泽湖（溧河洼）生态廊道项目建设，完成濉河北岸、彩叶公园等6个游园风光带工程，年内城区主出入口绿化提升完成，开发大道、体育路、山河东路等12条林荫彩色道路改造完毕，确保年内国家级园林县城创建成功。着力增强水的韵味，加快实施城区水系畅通工程，大力推进早陈河、东风大沟等5条河道疏浚整治项目，全面加快城市核心区及新建、改建市政道路的雨污管网提升工程进度，切实提升城区河道生态修复能力。着力增添文的气息，推动城市景观建设与文化塑造相融合，加快申洪文化创意产业园和县广电传媒中心规划建设进度，确保5月1日县文化艺术中心开馆运行。以人气集聚提高城市带动力。推动城市商圈提档升级，启动洪贸城市综合体项目建设，全面加快尖莎咀中心城、利达广场等商业综合体工程进度，繁荣富园广场、花园口国际广场人气商气，赋予洪泽湖大街更多商业氛围，形成各类商圈优势互补、繁荣共生的良性格局。推动南部新城时尚繁荣，启动南部新城运动中心等项目建设，年底前古徐阁核心区景点完成布展并全面对外开放。 注重错位发展，打造特色魅力镇村。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导镇村实现错位发展、各具魅力。精心完善镇村规划。按照“科学有序、稳步推进”的原则，完善特色镇村布局规划，严格镇村建设项目规划审批，注重保持村庄原有历史风貌，确保上半年乡镇总规修编结束，年内双沟镇罗岗村、界集镇丁岗村等首批5个市级美丽乡村试点建设取得实质成效。精心打造特色小镇。围绕打造柳山稻米小镇，全面加快小镇PPP模式策创营一体化运作，年内确保整体规划设计完成，主要路网和景观工程建设取得实质性进展。围绕打造临淮渔家风情小镇，加快启动游船码头生态停车场项目建设，确保10月底前完成汴河大桥、汴河闸扩建和老汴河疏浚工程，年底前完成乾隆观日台、临淮古镇城墙等项目建设。围绕打造文体小镇，全面加快文体产业区、妙笔创意区、休闲体验区等5大功能区项目建设，确保4月底前基础设施建设全部完成。精心提升服务配套。紧盯“四率”指标，加快推进乡镇现有房源去库存，不断提升集中居住区配套水平。大力实施农村实事项目建设，年内乡镇集镇区主次干道实现硬化、亮化全覆盖，全县1万户农村改厕工程建设完成，一期390余公里“百村万户小康路”全部建成。 注重创建引领，打造宜居美好家园。践行七分服务、两分管理、一分执法的“721”城市综合管理新理念，以国家卫生县城、省级文明城市和省级优秀管理城市创建为抓手，注重细节，突出长效，全面提升城乡环境面貌和宜居度。强化环境整治，全面提升城乡外在形象。深入实施城市环境综合整治“931”接续工程，重点加大对老旧小区、“六小行业”、农贸市场等环境薄弱区域的整治力度。大力推进镇村建设与环境改善提升三年行动计划，强化县乡道路沿线环境整治，确保11月底前垃圾焚烧发电项目投入商业试运行，年底前实现乡村生活垃圾收运体系全覆盖，年内临淮镇、界集镇争创国家级卫生镇，双沟镇、半城镇、城头乡争创省级卫生乡镇。强化规矩执行，全面提升城市内在气质。坚持严管重罚与宣传引导相结合，扎实推进交通秩序、经营秩序、市民广场舞秩序等专项整治，强力整治机动车不礼让行人、店外店、占道经营等违规行为，深入推行《宿迁文明20条》，打造良好的城市秩序和文明风尚。强化机制创新，全面提升城市管理水平。不断健全数字化“大城管”管理机制，加快构建城市综合管理执法体制，深入实施“一区四方”管理新模式，细化完善各项城市管理导则，下大力气提升小区物业管理水平，努力让城市管理走上长效化、规范化轨道。 践行绿色发展理念，扎实开展“两减六治三提升”环保专项行动，大力发展绿色生态经济，加速推动生态资源优势向特色竞争优势转化。 加快生态环境建设。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”目标，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统。持之以恒推进县域绿化美化。积极对接融入省江淮生态大走廊，加快构建沿省道330、省道245、安东河、老汴河及沿洪泽湖等5大生态走廊，加速推进林相改造和树种更新，年内新增农村成片林、农田网林5.6万亩，全力打造区域性大型绿色生态安全屏障。持之以恒开展城乡水体治理。加快实施主城区三年雨污分流计划，启动城北、机械制造产业园2个污水处理厂改扩建项目，新建城区15个河道截污口，确保年内城区污水处理率和乡镇集中区雨污管网通达率均达85%以上，年内全县133个农村生活污水处理设施全部建成运营，覆盖范围内的生活污水应收尽收、达标排放。严格落实河道管理“河长制”，切实加强成子湖、徐洪河、怀洪新河饮用水水源地保护，强力推进工业污染和畜禽养殖污染整治，对不达标排放的坚决予以关停。加大洪泽湖湿地等重要生态功能区保护力度，坚决打击非法采砂和非法圈圩行为，持续推进“渔民上岸”工程，年内完成退渔还湿1.5万亩。持之以恒狠抓大气质量提升。加大对工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等各类影响大气质量的违法违规行为查处力度，依法从严处罚，促进问题整改，年内城区餐饮油烟整治率达85%，秸秆综合利用率达95%以上。 提速生态旅游发展。深入实施旅游业发展三年突破行动计划，加快推进“一核三带五区”旅游发展布局，努力构建“大旅游、大产业、大发展”的生态旅游新格局。着力打造沿湖生态旅游带。倾心做好大湿地这个龙头，以洪泽湖湿地公园创建国家5A级景区为统揽，全面启动洪泽湖湿地公园新一轮整体改造计划，年内景区主入口提升、金水山庄改造、湿地风情木屋等13项重点项目建成使用，洪泽湖生态旅游度假区获批国家级生态旅游示范区；全面加快洪泽湖湿地国际休闲垂钓中心项目建设，年内生态化流水养殖、停车场、管护中心、垂钓塘口改造等项目建设完工。倾心做好沿湖乡镇这篇文章，启动柳山景区和穆墩岛景区4A级景区创建，加快通湖大道临淮延伸段规划建设，努力打造沿湖生态旅游“黄金带”。着力打响泗洪旅游文化品牌。叫响绿色生态文化品牌，挖掘整理洪泽湖湿地文化、候鸟文化、渔家文化，不断彰显绿色生态文化的时代内涵。叫响古色、红色文化品牌，进一步挖掘淮河古菱齿象化石和碳化稻文化内涵，年内完成朱家岗烈士陵园整体改造，不断彰显古色、红色文化的深厚底蕴。叫响酒文化品牌，深入研究泗洪白酒文化，探索建设酒文化主题公园和酒文化博物馆，不断彰显酒文化的旅游价值。着力发展生态特色乡村旅游。依托各自特色旅游资源，全面加快石集乡、临淮镇、半城镇、双沟镇等特色旅游乡镇创建工作；规范发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，鼓励发展旅居养生养老等休闲旅游项目，全力打造集农业生产、农家文化、田园风光、游览观光、休闲度假为一体的“乡村庄园”旅游综合体。 壮大生态经济产业。坚持生态经济化、经济生态化，全力打造生态产业体系，努力实现产业竞争力和生态竞争力的“双提升”。以明晰的体系引领生态经济产业。健全规划体系，深度融入全市生态经济发展规划和生态经济示范镇建设规划，同步完善产业布局、城镇发展、土地开发等控制性详规。健全政策体系，创新以市场为核心的投融资、生态补偿、公众参与等机制，探索实施有利于生态经济发展的财税、金融、土地等支持政策。健全考核体系，对示范区、示范镇发展实行差别化考核。以“一区一带”打造支撑生态经济产业。加快推进四河生态经济示范乡镇创建，围绕“一年打基础、两年变面貌、三年成示范、后期抓巩固”建设目标，锁定“蔬菜之乡”发展定位，稳妥推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模集中；推动西南岗区域“生态工业、现代农业、镇村建设、公共服务”水平整体提升，年内确保生态农业示范园、生态经济示范企业等5个生态经济示范点创建成功，全力打造宿迁生态经济示范区的先行区。以沿湖特色小镇、水产乡镇为依托，加快3.7万亩水上生态牧场等项目建设，加速区域内产业的生态化转型升级，全力打造沿洪泽湖生态经济带。以业态融合助推生态经济产业。推动生态与现代工业融合发展，加快淘汰落后技术、落后产能，大力推进清洁生产，发展绿色产业。推动生态与文化体育融合发展，以良好的生态为特色，精心办好洪泽湖湿地国际半程马拉松、稻米文化节、洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛等文化赛事活动。推动生态与特色农业融合发展，发展生态种植业、生态养殖业，让绿色生态成为产业融合的最大潜力和优势。 四、牢牢把握特色高效，在调优产业结构、提升规模效益上跃上新台阶 坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，践行特色发展理念，转变农业发展方式，构建现代经营体系，加快推动我县由农业大县向农业强县战略转变。 提升特色农业发展水平。精心打好生态牌、走好绿色路，大力发展绿色农业、生态农业、有机农业、创意农业，打响特色农业的泗洪品牌。优化农业产业结构。坚持因地制宜、市场导向、科技支撑，按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游、宜工则工”的原则，稳步推进结构调整和布局优化，重点打造“优质稻米、高效水产、绿色蔬果、生态畜禽”四大主导产业，增加市场效益好的农产品供给，加快实现农业产业结构调强、调优、调特。打造特色农业示范区。加快打造沿国道235、省道245、省道330三条特色农业产业带，建设西南岗高效林果和生态畜禽养殖区、沿洪泽湖高效水产养殖区、成子湖设施农业示范区、西北片休闲农业观光区，推动每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片、单一品种的高效农业结构调整示范点，全力构筑“三带四区多园”的农业发展新格局。提升特色农产品品牌。坚持市场和消费导向，持续提升泗洪大米、水产、林果等名特优农产品知名度，努力将“泗洪大米”、“泗洪大闸蟹”培育成省级名牌农产品，年内新增“三品”认证30个以上。 推进农业产业化经营。坚持用产业化理念发展农业，推动一产接二连三融合发展，壮大农业全产业链条。抓好农业产业招商。以农口部门为主导，以乡镇为主体，全力招引农产品精深加工、冷链物流、市场销售等龙头企业，逐渐形成“龙头企业+基地”模式，以大企业、大项目带动特色农业发展，为打造农产品品牌、带动农民增收提供有力的主体支撑。培育农业经营主体。围绕构建多元新型的特色农业经营体系，加大对龙头企业、家庭农场、专业合作社等农业经营主体的扶持力度，推动家庭农场标准化生产、规范化管理、品牌化营销，引导合作社开展“农社对接”、“农超对接”和网上销售，提升特色农业发展的规模化、集约化水平，年内新增“星级”家庭农场30家以上，新增县级以上规范化农民专业合作社50家以上。推动农业“触电上网”。借力农村淘宝、京东泗洪生鲜馆、特产馆等线上平台，以“一品”为关键深化“一村一品一店”布局，促进“互联网+现代农业”深度融合，年内创建市级“一村一品一店”示范村2个以上、示范店4个以上。 提升农业配套服务水平。强化农业基础设施建设，加快推进“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”新型农业生产经营体系，健全农业发展保障。做强现代农业园区。加快推动现代农业产业园、现代渔业产业园提档升级，真正使两大产业园成为特色农业生产基地和特色农业科技创新中心。强化农业基础建设。推进“农民种地不花钱”项目建设，实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食等农村水利工程，抓好农业资源综合开发，提升农业抗灾减灾能力，年内新修防渗渠125.3公里，实施丘陵山区项目9300亩，新建高标准农田4.5万亩，争创省粮食生产全程机械化示范县。抓好耕地资源保护。围绕争创土地执法模范县，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化园区、乡镇的主体责任，坚决防止违法用地现象发生。 五、扎实推进改革创新，在破解发展瓶颈、释放活力后劲上取得新成效 进一步深化体制机制改革创新，以“十个方面创特色”为着力点，全力推进重点领域、关键环节改革突破，进一步破解发展瓶颈，激发发展活力。 推进行政管理领域改革。深化行政审批制度改革。扎实开展“五证合一、一照一码”登记制度改革，推动多证合一、企业全程电子化登记和个人审批业务全程电子化办理。探索建立多评合一、联合审图机制，拓展“并联+串联”审批实施范围，提高行政审批效率。推进证照联动监管平台建设，强化审批事中事后监管。推进综合执法改革。理顺部门监管体制机制，探索城市管理、城乡交通秩序、水环境监管、食品药品安全、打击非法采砂等综合执法，切实解决职能交叉、多头执法、效率不高等问题。推行社会治理改革。坚持“脱钩、培育、监管”并重，加快社会组织去行政化，支持社会组织广泛承接公共服务。提升乡村治理水平，制定村规民约，探索乡贤队伍建设，强化道德美德传承。推进“两委三中心”管理改革，年底前力争实现农村集中居住区全覆盖。完善社会信用体系建设。健全信用服务机构监管、信用报告备案制度，扩大信用信息和信用产品应用范围，让守信激励、失信惩戒理念深入人心。 推进经济体制领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。结合县情落实“三去一降一补”五大任务，坚定不移淘汰落后产能，尽快缩短城乡房地产去化周期，持续营造良好金融环境，努力降低企业生产成本，扎实开展“找短板、补短板、强短板”活动。深化国有资产管理体制改革。加强国有资产监管，年内全面完成行政事业单位国有资产核实登记。推动国资平台实体化运营，增强城投公司等国资平台发展内生动力。推进财政管理制度改革，乡镇财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理。着力推进要素市场改革。推进资源要素价格改革，扩大用水、用气、用热大户合同交易范围。扩大工业用地弹性出让范围，开展闲置及粗放利用土地项目整治，年内盘活低效用地2000亩以上。推进投融资机制创新。完善10亿元产业发展基金运作机制，优化应急过桥资金运作模式，加大“双代偿”追偿力度，探索整合湿地生态公司、金水集团、金路桥公司等县本级国有融资平台，推进盛达担保融资方式创新，拓宽债券、信托等融资渠道。加快推进开发区物流园、国道235、洪泽湖（溧河洼）生态廊道及柳山稻米小镇等PPP项目建设，引导社会资本参与小城镇整体开发建设。探索文旅产业改革创新。探索组建文旅集团，统筹推进文化旅游产业资源综合开发、市场运营、服务配套等工作。探索放开洪泽湖湿地公园、古徐阁景区经营权，鼓励更多社会资本参与景区建设运营。 推进农业农村领域改革。完善农村“两权”抵押贷款试点。规范“两权”抵押贷款流程，创新风险补偿机制，年内新增“两权”抵押贷款各1亿元以上。完善农村产权交易市场标准化体系建设，年内启动青阳镇、双沟镇试点，实现交易流转和服务监管规范化。实施“一挂三化”工程。稳妥推进增减挂钩节余指标省域内流转交易，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，年内实施土地增减挂钩1万亩。深化不动产统一登记工作。全面启动农村集体建设用地及农房调查，有序推进农村宅基地使用权和农房所有权登记发证。推进“一社一群一中心”试点。引导农户自愿以土地经营权入股，发展村级土地股份合作社，完善“一社一群一中心”运行机制，健全新型农业生产经营体系，更好促进农业增效、农民增收。 六、紧紧围绕民生改善，在加快富民惠民、提升幸福指数上实现新进步 坚持把保障和改善民生放在突出位置，下大力气解决群众关心的热点难点问题，让群众真正感受到社会发展的温度。 着力加快富民脱贫步伐。通过创业就业使百姓的口袋鼓起来，让富民脱贫成为最具获得感的民生事业。全面聚焦富民。大力培育创业主体，积极鼓励离退休人员、村居干部、能人大户带头创业，积极动员高校毕业生、在外务工人员返乡创业，积极支持就业困难人员自主创业、个私业主二次创业。大力发展网络创业，完善“县有园区、乡有中心、村有网店”的县乡村三级电商服务体系，制定实施电子商务发展三年行动计划，依托泗洪中专·京东农村电商生态中心实训基地开展电商培训，年内建成快递物流园，创成省级农村电子商务示范县，全县电子商务交易额突破150亿元。全力精准扶贫。扎实推进西南岗和成子湖两大片区整体扶贫开发，加快推进基础设施、产业发展、民生改善等帮扶项目和关键工程。深入实施“五个一”帮扶到户工程，扎实推进农业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，广泛开展“扶贫100”、爱心捐助等社会扶贫，坚决担负起特困群体兜底帮扶责任。 提高公共服务保障水平。提高卫计服务水平。支持泗洪县人民医院创建三级医院，县妇幼保健院及健康体检管理中心年底前主体竣工；巩固提升乡镇医改成果，落实分级诊疗制度，确保乡镇一级医疗机构与县级医院双向转诊率达100%；扎实做好计划生育服务工作。办好群众满意教育。优化教育布局，高起点规划建设泗洪姜堰高中、五里江学校，新建城区幼儿园5所、乡镇幼儿园4所；提升教育质量，提高中考全市前100名优生数量，确保高考二本及以上达线率全市保二争一，力争在名校录取人数上实现更大突破。满足群众安全用水需求。完善区域供水一体化运营机制，推进农村饮水安全巩固提升工程，实现东方明珠、城市花园等20个小区二次供水。稳步推进住房保障。加快现有商品房、保障房去库存进度，有序推动中医院南侧等危旧片区改造。优化城乡居民出行条件。年内完成100公里农路提档升级改造和20座农桥改造任务，更新城市公交60辆，更新城乡公交、镇村公交150辆，新增城区公共自行车服务点15个、自行车300辆，实现公交卡与省市公交车一卡通的互联互通。 提升社会治理水平。持续开展县乡村“三级联动大接访”等活动，健全社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解办法，确保各类矛盾纠纷排查在早、化解在小。扎实做好省级文明城市、省级食品安全示范城市、“和谐乡镇”、“文明示范村（居）”创建工作，年内力争“和谐乡镇”实现全覆盖，“文明示范村（居）”创成数达200个。充分发挥“12345”政府服务热线和网络问政、政（行）风热线等平台作用，积极推广“爱泗洪”手机APP应用，畅通民情民意渠道。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产“黑名单”制度，深化道路交通、校园安全、小区电梯、瓶装液化气等重点领域安全生产专项整治，消除各类事故隐患。加快应急指挥中心、应急避难中心、应急广播等项目建设，提升突发公共事件应急处置能力。加强社会治安综合治理，大力推进“平安泗洪”、“法治泗洪”创建，不断完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。 四、加强和改进政府工作 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将以严而又严的作风、实而又实的态度，加快转变政府职能，提高行政效能，不断增强政府服务力、执行力、公信力和凝聚力，努力建设人民满意的政府。 牢记为民使命。坚持亲民安民富民，把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。畅通社情民意渠道，始终把群众的呼声作为第一信号，更好地倾听民声、了解民意、汇聚民智，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题。办好各类民生实事，全力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的丰硕成果。 坚持依法行政。树立法治观念，推行政府法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府权力清单制度，实现“目录之外无审批、清单之外无权力”，进一步厘清政府权力“边界”。注重科学决策，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。严格规范执法，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进综合执法、文明执法。强化权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 锤炼过硬作风。深入推进机关作风集中整治，深刻践行“责任担当、改革创新、务实落实”作风要求，强化“依法行政、市场规则、纪律规矩、流程规范、群众参与、职业敬业”六种意识，大力弘扬讲实话、办实事、求实效的实干精神，雷厉风行推进各项既定工作高效落实。以一抓到底的狠劲抓落实，下定决心，用足全力，说了算、定了干，一声喊到底，执行不走样；以一刻不停的韧劲抓建设，对每一项重大决策部署、重要项目推进、重点工程建设，都制定具体的“时间表”、“路线图”，争分夺秒抓进度，争先创优比作为；以一丝不苟的盯劲抓督查，把督查考评贯穿于工作落实全过程，以过程督查提升工作成效，实现监督与落实并行、问责与问效同步。 严格廉洁自律。始终以“在路上”的心态、“管到位”的常态、“严到份”的状态严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，补足精神之“钙”，筑牢信念之“魂”。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，完善提升公车改革成果，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，加强对工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域的专项审计，坚决堵住重要部门、热点岗位、关键环节权力运行的监管漏洞。持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。 各位代表，泗洪正处在经济社会发展的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在中共泗洪县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县百万人民，以更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为早日建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！ 有关缩略语及名词解释 1、“511”工程：支持开票销售500强企业发展，每年300户以上企业实施投资超1000万元技改项目、三年累计超过1000户，每年新增300户以上规模以上企业、三年累计新增1000户。 2、“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。 3、“两委三中心”：小区党支部委员会、业主委员会、物业管理中心、便民服务中心和电子商务中心。 4、“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 5、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。 6、“2+1”特色产业：新型膜材料、电子信息两个新兴产业和机械制造特色产业。 7、“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 8、“六有”民生改善行动计划：学有所教、老有所养、住有所居、弱有所助、病有所医、诉有所应。 9、“三高三化三精”：规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品。 10、“百村万户小康路”工程：县委县政府为民办实事工程，计划三年投资2.92亿元，在全县所有村（居）修建村内道路1027条、834公里，全面改善农村基础道路设施建设，改善群众出行条件。 11、“一区四方”：划定一个区域，整合公安、城管、交通、市监四方力量。 12、“一核三带五区”：“一核”即洪泽湖生态旅游度假区；“三带”即沿洪泽湖生态旅游带、沿古汴河文化旅游带、沿濉溧河休闲旅游带；“五区”即城区综合旅游服务区、石集柳山稻米文化特色区、临淮渔家风情特色区、双沟酒文化特色区、半城穆墩岛高端休闲区。 13、“一社一群一中心”：以组建村级土地股份合作社为基础，以培育家庭农场集群为重点，以配套综合服务中心为保障，实现“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”为一体的农业生产经营体系。 14、“两减六治三提升”：减少煤炭消费总量，减少化工企业数量；治理洪泽湖水环境，治理生活垃圾，治理黑臭水体，治理畜禽养殖污染，治理挥发性有机物污染，治理环境隐患；提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升执法监管水平。 15、“五证合一、一照一码”：全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，统一发放加载统一社会信用代码的营业执照。 16、“三进三帮”：走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。 17、“五个一”工程：一户一人结对工程、一户一棚致富工程、一户一岗就业工程、一户一社互助工程、一户一策托底工程。

  2025-07-30

• 【海陵区招商】2016年海陵区政府工作报告

  ——2016年1月11日在泰州市海陵区第十五届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长陈翔各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾二号首长2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”总要求，深入推进“三大主题工作”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值456亿元，增长9.5%；完成公共财政预算收入38.6亿元，增长7.1%；实现固定资产投资241亿元，增长24.2%；实现社会消费品零售总额219.2亿元，增长9.8%。产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由去年的1.6︰49.9︰48.5调整为1.5︰48.7︰49.8，服务业首超工业。项目大突破成效初显，完成产业投资165亿元，增长87.7%，增幅全市排名第一，占固定资产投资比重达68.5%。全年新开工亿元以上项目37个，项目数量为历年之最，列入市“双百”工程的32个重点项目有序推进。工业经济稳步提升，预计完成规模以上工业增加值232亿元，增长7.5%；完成规模以上工业产值1280亿元、利税135亿元、利润70亿元，分别增长6.5%、5%和14.8%；新增销售收入超10亿元企业1家。技改投入持续加大，实施工业技改项目95个，春兰锂离子电池、乐金高性能冰箱等项目建成投产。新兴产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占规模以上工业的49.2%，高新技术产业产值占规模以上工业的43%。传统产业加快转型，获批省两化融合示范试点企业3家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品1个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家、行业标准13项，新增国家级标准化试点项目1个、良好行为企业3家、国家能源管理体系认证企业2家。完成建筑业企业总产值559.2亿元、增加值140亿元、工程结算收入363亿元，分别增长16%、13.9%、16%。现代服务业快速发展，实现服务业增加值227.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高1.3个百分点。规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业分别净增32家、31家。西坝口、万达商圈分别实现营业额30亿元、10亿元，东部市场集聚区实现成交额60亿元。电子商务发展加快，出台电子商务发展两年行动计划，京东、顺丰成功落户，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入7.94亿元、货物周转量7.54亿吨公里。农业现代化加快推进，粮食产量实现“十二连增”，完成农业增加值6.8亿元，增长3.1%。实施高效农业项目14个，新增高效农业面积1.1万亩、设施农业面积4221亩。新增国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品产地6个、省市级农业龙头企业6家，城东蔬菜园、城西渔业园获批市级农业产业园。开放创新不断深化。着力推进关键环节改革，新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施，改革组建文体旅游新闻出版局、科学技术和知识产权局、卫生和计划生育委员会、机关事务管理局，公务用车改革基本到位。在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度，积极推行容缺受理、并联审批。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户2879户、私营企业2080家。深入推行政府购买公共服务，11类公共服务项目纳入政府采购。对外开放不断扩大，先后在上海、深圳等地举办投资说明会，驻点招商成效初步显现，乐叶光伏、欣兴电子、毅德商贸城等项目成功签约落户，全年实际利用外资7216万美元，增长34.9%。外经贸联动发展，新增自营出口企业18家，实现外贸进出口额13亿美元；“走出去”步伐明显加快，新增境外投资项目10个，实现外经营业额1.95亿美元。大力推进全国科技进步先进区建设，全年专利授权910件，新增国家高新技术企业17家、高新技术产品151件。引进国家“千人计划”专家4人，入选省“双创博士”7名。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签订合作项目31个。春兰清能研究院1项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，罡阳汽车转向系统获得省科技成果转化专项资金。城乡建设加快推进。策应“城建新提升两年行动计划”，实施城建重点项目96个，累计投入122.6亿元，力促中心城市建设转型升级。“阳光征收”成效明显，全面启动征收搬迁项目11个，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过98%。基础设施建设顺利推进，开工建设基础设施项目30个，迎春路三期、海阳西路、南通路等11条道路竣工通车，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地服务工作。有序推进智堡三期、韵梅苑二期等安置区项目建设，回迁安置1300多户。城市功能日臻完善，茂业天地、美好易居城综合体等项目投入运营。空转绿工程进展顺利，千禧、育才、文创园先导区等13个游园竣工。城市面貌有力改善，大力实施城市环境综合整治“931”行动，主次干道管理、后街背巷保洁水平进一步提升。防违控违措施有力，强化源头防控，落实防违责任，全年拆除违法建设7.02万平方米。落实村庄环境长效管护机制，推进美丽乡村建设，改造农村危旧房99户。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”2个。新改建农村道路10公里、桥梁17座，新增农村成片林绿化面积2496亩，打造启扬高速、阳光大道等绿色通道5条。西北片区生态修复工程深入推进，城北污水处理厂一期续建工程建成，森园路、江州北路、化工路等污水管网建设工程竣工，沿线小区污水管网基本完成接管。民生幸福持续改善。始终坚持民生优先，民生支出占公共财政预算支出的比重达75.4%。积极实施居民收入倍增计划，预计城乡居民人均可支配收入35238元、18401元，分别增长8.9%、9.5%。着力完善公共创业、就业服务体系，加强创业孵化基地建设，入驻创业主体635个；新增创业6103人、就业15751人，提供公益性岗位500个，城镇登记失业率1.88%；通姜社区被评为国家级充分就业社区。社会保障水平稳步提高，新农合筹资标准提高到每人每年520元，参合率连续9年100%；提取大病保险基金228万元，定点医疗机构大病保险实现网络结报；及时调整企业自办退休职工、被征地农民等各类人员养老待遇，实现基本生活保障待遇与经济发展同步增长；企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增4868人、4680人和5050人；城乡低保标准提高到每人每月570元。全力抓好民生实事项目，新改建村卫生室11家，全区村卫生室基本达省市标准；推动健身设施向自然村、集中居住区覆盖延伸，新建健身广场40处；完成九里沟、铺头河等7条河道生态整治；改造棚户区38万平方米；接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网2000户；完成低洼地整治10处、后街背巷改造10条。社会事业协调发展。社区科普工作成效明显，新建18个科普画廊，闸南社区获评全国科普示范社区。大浦附幼新园区投入使用，实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。文体惠民积极推进，获评省公共体育服务体系示范区，新改建镇街文化中心4家，海陵图书馆建成盲人阅览室，单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地，麒麟湾景区被评定为国家AAA级旅游景区。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。残疾人托养服务中心建成运营，兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。深入推进社会治理创新，物业管理“两主体一协议”改革试点成功破题，社会管理“三级平台”全面运行。成功举办首届法治文化节，“六五”普法顺利通过省级验收。社区治理创新实验区建设取得阶段性成效，形成社区服务品牌78个。深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作，17件存量积案得到有效化解。深入推进文明城市创建长效管理“365行动计划”，顺利通过国家年度测评，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。深入开展危化品、造拆船、消防、电梯等行业领域隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。应急保障能力持续提升，危机管理和风险防范能力明显增强。完成全区1%人口抽样调查。人武、工会、妇女儿童、慈善、民族宗教、史志档案等工作不断推进。自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定、省市区委十项规定，坚持不懈纠正“四风”，针对省委巡视组反馈意见，制定整改措施108项，及时落实48项，落实并长期坚持55项，其余5项正按序时加紧推进。坚持依法行政，加大简政放权力度，编制公布“6张清单、1个目录”。加强规范性文件备案审查，提高文件制定质量和公开透明度。坚持科学民主决策，健全法律顾问制度，重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案226件，满意和基本满意率均达100%。深入开展“三服务”“三解三促”活动，一批制约发展的矛盾和难题得到有效化解。创新政府投融资方式，成功发行各类债券27亿元，组建海通资产公司。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345•政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域廉政风险防控。加强政府目标绩效管理，严格落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程37项，核减资金4400万元，在全市首获省审计系统先进集体。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型不快，新兴产业规模不大，骨干企业支撑作用减弱；大项目、好项目招引落户不多、推进不快，经济发展后劲乏力；要素保障水平偏低，土地资源和环境约束日益趋紧；旧城改造任务依然较重，资金等瓶颈制约突出；维稳压力依然较大，一些领域的潜在风险有待化解；政府职能转变有待加快，改革创新力度有待加强，服务效能仍需不断提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们顺利完成了“十二五”各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计到“十二五”期末，全区地区生产总值456亿元，年均增长11%以上；公共财政预算收入38.6亿元，年均增长9%以上；人均GDP接近10万元，分别是“十一五”期末的3.4倍、1.5倍和3.1倍。固定资产投资五年累计超千亿元，是“十一五”期间的2.5倍。三次产业结构日趋优化，实现从“二三一”到“三二一”的历史突破。新型工业化扎实推进，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占比不断提高。服务业发展提档升级，服务业增加值占比年均提高1个百分点以上，西坝口、万达商圈的集聚效应不断增强；现代物流、文化创意两大现代服务业功能区初具规模。农业现代化进程加快，城郊型农业特色明显，获批国家农业综合开发区，创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区。过去的五年，是开放创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十二五”期间，累计实际利用外资达6亿美元，是“十一五”期间的1.4倍，自营出口总额年均增长4.2%，新增境外投资企业15家。载体建设取得重大突破，海陵工业园区“五纵五横”框架基本拉开，文创园创成省级文化科技产业园，新能源产业园创成国家科技兴贸（新能源）出口基地，城北物流园创成省级现代服务业集聚区，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区。科技创新稳步推进，万人发明专利拥有量名列全市前茅，全社会RD经费占GDP比重达2.2%，比“十一五”期末提高1个百分点，创成全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区，创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。人才引培工作成效明显，引进国家“千人计划”专家8人，入选省“双创计划”8人，新增省“333”培养对象17名、省市科技企业家13名。过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。“十二五”期间，旧城改造扎实推进，“阳光征收”“依法征收”深入人心，累计实施拆迁项目52个，征收面积150万平方米。安置区建设成效明显，建成安置区210多万平方米，是“十一五”期间的1.32倍；实现回迁安置12072户。城乡路网快速发展，迎春路、海陵北路、阳光大道等主要道路完成改扩建，城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能日益完善，万达广场、碧桂园等大型综合体建成运营；持续开展城市环境综合整治，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化和饮用长江水三个全覆盖，稻河古街区、钟楼巷等多个特色历史街巷旧貌换新颜。生态文明建设力度加大，大力实施卤汀河拓宽疏浚和西北片区生态修复工程，创成国家级生态区，所辖三镇全部创成国家级生态镇，村庄环境全域整治通过省级验收；资源利用管理水平不断提升，被表彰为省土地节约集约利用模范区。过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生改善取得新成效。“十二五”期间，始终坚持经济和社会协调发展，人民生活水平大幅度提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%，是“十一五”期末的1.6倍和1.7倍，恩格尔系数逐年降低。新农合参合率100%，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。建立三级就业服务体系，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会公共事业协调发展，新泰州社会福利院建成运营，医改工作稳步推进，四人医整体搬迁并创成二级甲等综合医院，顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进，海陵图书馆建成开放，区文化馆创成国家一级馆，成功举办首届全民健身运动会。组建市场监管局，食品药品安全监管日益强化，创成国家级餐饮服务食品安全示范区。基层组织建设深入推进，率先创成省村级“四有一责”建设示范区。社会治理不断创新，社会管理“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流，并作为“海陵模式”在全省推广。平安法治建设成效显著，被表彰为全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位。社区建设显著加强，创成全国社会工作服务示范社区2个。双拥工作不断深化，获评省双拥模范区。各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、“十三五”发展目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”是海陵率先全面达小康、迈向基本现代化的关键阶段，也是协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。“十三五”期间，海陵经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以提升经济发展质量和效益为中心，以增进民生福祉为根本，紧扣率先全面建成小康社会这一核心任务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“八项工程”，全面推进“三大主题工作”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，积极策应和全力参与“四个名城”建设，在率先全面达小康、迈向基本现代化的新征程上，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。围绕上述指导思想，“十三五”期间，海陵经济和社会发展的主要目标是“率先全面达小康、迈向基本现代化”。地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。战略定位是“致力建设融合发展先行区、创新发展引领区、和谐发展示范区”。注重统筹协调，致力建设融合发展先行区。树立协调发展理念，促进城乡融合发展，东部形成以海陵工业园区为主体，以苏陈镇为重点，呼应火车站街区和姜堰开发区的融合发展新格局；西部形成以新能源产业园为主体，与罡杨镇互促并进，呼应医药高新区和综合保税区的融合发展新格局；北部形成以城北物流园、现代农业科技示范园为主体，策应市农业开发区和火车站街区，整合新通扬运河以北区域的融合发展新格局。促进产业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，现代农业向工业和服务业链接融合，基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局，两化融合发展水平指数达94。促进产城融合发展，优化园区生产力布局、空间布局、功能布局，推动“一区四园”形成“城中有园、园中有城、产城融合”的发展格局。深化开放创新，致力建设创新发展引领区。树立开放发展理念，主动融入国家全方位对外开放总体布局，坚持内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在扩大开放中拓展发展新空间。树立创新发展理念，不断深化体制机制改革，构建精简高效的行政管理体制、公平有序的社会管理体制，推动人才、资本、技术等要素实现自由流动。加快完善区域创新体系，不断激发企业创新动力，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，拥有高新技术企业90家以上。加快众创空间建设，充分激发全社会的创新创业潜力，增强经济社会发展的源动力。切实提升科技创新成效，科技进步贡献率达65%，万人发明专利拥有量位居全市第一。坚持以人为本，致力建设和谐发展示范区。树立绿色发展理念，打造循环经济型产业体系，促进人与自然和谐发展。逐步提高城市绿化、林木覆盖率和空气质量优良天数比例，全面消除劣五类水体，深度完成西北片区生态修复，率先建成国家生态文明建设示范区。树立共享发展理念，巩固全国平安建设先进区成果，保持社会和谐稳定。健全社会治理框架体系，逐步完善立体化现代治安防控体系，不断推进诚信体系建设，力争全区社会综合治理、社会治安秩序、公共安全感指数排名全省前列。深化全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升，社会事业发展与城市管理水平同步提升，城乡居民收入与保障水平同步提升。三、2016年发展目标和主要任务静州往事各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是深化“三大主题”工作、向建市20周年献礼的攻坚之年，更是争当全市转型升级先行区的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央和全省经济工作会议精神，认真落实省市区委全会决策部署，坚持稳中奋进工作总基调，更高起点引领经济新常态，更大力度推进“三大主题工作”，更快步伐促进转型升级，更宽领域深化改革创新，更富成效保障改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局、率先全面达小康奠定坚实基础。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；实际利用外资1.2亿美元；城镇调查失业率控制在5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，我们将着重做好以下六个方面的工作：一、聚力项目建设，打造更为强劲的区域发展引擎坚持把项目招引建设作为“一号工程”，以优质增量优化既有存量，为经济社会发展注入强大动力。提高项目招引成效。坚持把招商引资作为引领发展的重要引擎，精准发力，强势推进，务求实效。聚焦新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等现有特色产业，瞄准新能源汽车、智能制造等高端领域，紧盯央企、上市公司等相关行业巨头，开展靶向招商，着力招引一批重大项目、龙头项目。发挥“产业引导基金”杠杆作用，深耕产业链细分市场，加速形成新的优势产业。紧扣主导产业培育方向，加快建设各类专业化、特色化的产业园中园，推进项目向园区集聚。策划专题招商，精心组织特色招商活动，重点举办北京、深圳投资说明会。强化平台招商，拓展新的境外平台，努力在外资招引上求突破。创新委托招商，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，选择部分重点行业协会、商会等，建立委托招商专门机制，以市场化手段推进项目招引。强化以商引商，鼓励引导企业家帮助引进上下游配套企业，加快产业集聚集群发展。更加注重招商效益，建立健全项目信息双周分析研判、月度过堂通报、协同追踪推进等制度，强化源头分析和跟踪督查；完善招商引资考核办法，突出实际到资、投入强度和亩均税收。全年力争招引3000万美元或5亿元以上项目6个。加快项目建设进程。深入开展“项目建设突破年”活动，严格执行领导挂钩联系、督查推进等制度，确保全年新开工亿元以上项目40个，产业投资增长16%以上，其中10亿元以上项目3个。对照关键时间节点，梳理排定一批新项目，力争月月有重大项目开工、竣工和投产。对已签约项目，进行过细排查，加快前期准备，力促中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等项目一季度开工建设；对在建项目，实行专人负责，提供全程服务，力争乐叶光伏、雨中情防水材料、智航新能源二期等项目上半年竣工，多威龙产业园、恒精欣高分子材料、祥和老年康乐中心等项目年内竣工；对竣工项目，加大服务力度，化解制约难题，尽快释放云涌电子、沪江防火风闸等项目投资效益。加强要素服务保障。拓展“三服务”活动内涵，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，形成推进项目建设的强大合力。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候服务，及时帮助解决项目建设难题。全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，建立重大项目审批服务代办制度，打通项目建设“绿色通道”。建立存量土地盘活机制，加大近郊土地整理力度，推进苏陈镇同一乡镇范围内村庄建设用地调整试点。积极谋划排定一批重大项目，力争挤进国家和省的“盘子”，争取更多的土地点供和独立选址指标。鼓励和支持企业技改“零用地”，推行多层厂房建设，切实节约集约利用土地。健全企业授信总额联合管理机制，建立中小企业转贷资金池，保护实体经济资金链。有序推进PPP项目试点，创新资金筹集使用模式。完善重点企业与职技院校供需对接机制，扩大跨省对口劳务合作，畅通企业用工“快速通道”。二、加快转型升级，构建更优质效的现代产业体系全力加快转型升级、结构调整步伐，着力构建现代产业体系，不断增强区域发展综合竞争力。纵深推进新型工业化。坚持调高调轻调优调强调绿的基本取向，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快开发新产品、培育新业态、发展新模式，切实提升产业综合实力。全年新增规模以上工业企业16家，一般纳税人开票销售增长5%，规模以上工业产值利税率达11%。开展降低实体经济成本行动，打好支持企业发展“组合拳”。释放新兴产业发展活力，着力打造战略性新兴产业集群。挖掘传统产业升级潜力，帮助企业嫁接科技、人才项目，引导企业瞄准行业标杆开展大规模技术改造。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”，新增省市两化融合示范试点企业3家、省级企业技术中心2家。引导帮助企业完善法人治理结构，调整优化生产组织方式，切实增强资本运作、风险管控和生产管理能力。着眼盘活存量资源，实施兼并重组，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。鼓励企业抢抓市场机遇，加快上市步伐，实现裂变发展。支持企业实施质量标准和品牌战略，新增省著名商标1件、市知名商标4件、省名牌产品1个。提升发展现代服务业。把繁荣发展服务业作为提升中心城区首位度的重要路径，着力培育新兴业态，不断提升产业层次，力促服务业发展提速、比重提高、质态提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极推进茂业天地、泰茂城等重点项目建设，培育壮大西坝口、老街、万达等现有商圈，繁荣发展海陵路、鼓楼路、济川路等商业街区，改造提升温泰市场、苏北广场等传统市场，招引知名品牌，培育商业航母，提升中心城区辐射功能。发挥城北物流园“公铁水空”叠加的区位优势，努力集聚一批现代物流企业，着力构建区域性智慧物流中心。加快文创园建设，积极打造创意设计、动漫体验、总部经济基地。大力发展电子商务，建设“东部市场电子商务融合区”，引导传统商贸企业触网融合，推动线上线下互动消费，电子商务交易额达130亿元。深入挖掘富春、天孚等老字号文化内涵，精心构思梅兰春酒厂、梅兰热电厂等工业旧址改造方案，加快麒麟湾吉祥文化、生态花园旅游目的地建设，推动工业、农业、文化、旅游融合发展。着力推进农业现代化。坚持都市型城郊农业发展路径，纵深推进农村改革，加快调优农业结构，进一步提升农业现代化水平。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范运行农村产权交易平台。加快培育新型职业农民，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推行适度规模经营，增强农村发展活力。推进城北现代农业生态走廊建设，新增市级农业产业园1家。实施国家级高标准农田和省级高沙土治理项目，改善农田水利设施，实施重点农业项目10个，新增设施农业面积1000亩。开展“互联网+现代农业”行动，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。积极推进梅香食品申报国家级农业龙头企业，力争全区龙头企业年销售总额、利税总额分别增长8%、5%。加大新品种、新技术引进和推广力度，新增国家级无公害农产品10个。加快实施建筑工业化。加快转变建筑业发展方式，在建筑业发展的质量、结构、效益上做文章，全面提升建筑工业化水平。全年建筑业企业总产值、增加值分别完成581亿元和151亿元，力争实现建筑业税收5.1亿元。支持江苏一建等重点企业向建材装饰、能源交通、水利电力、园林绿化等领域拓展，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现集团发展，形成“一业为主、多元并举”的发展模式。引导重点骨干企业采取工程总包、联营分包、项目合作等形式，举办专题推介，开拓外埠市场，不断提升综合竞争力和市场占有率。积极发展建筑产品研发、部件生产、鉴定检测等配套产业，切实加快建筑工业化进程。三、深化改革开放，构筑更具活力的创新创业高地坚持以改革清路障、以开放辟空间、以创新添动能，进一步解放和发展生产力，着力激发全社会创造活力。狠抓改革攻坚突破。强化问题导向，着力解决阻碍发展的体制性弊端、社会性矛盾和供给侧难题。推进行政审批制度改革，推行网上受理，深化并联审批，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。深化九龙镇简政放权改革试点，赋予更多的经济社会管理权限。创新园区运行模式，探索建立灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度。推进城市建设、社会事业、公共服务等领域市场开放，形成政府、企业和社会资本多元投入格局。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，大力发展住房租赁市场。推行“财政扶持资金改基金”，发挥财政资金杠杆调节作用。规范政府性融资平台运行，加强政府性债务管理，积极上争存量债务置换债券配额。健全政银企保日常对接机制，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。提高开放合作水平。坚持更大力度推进开放合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。优化利用外资结构，加大新兴产业引资力度，提高服务业、农业利用外资比重。推进利用外资方式多样化，逐步加大外资参股、外资并购和境外上市融资的引资比重。加强企业运行监控，切实稳定光伏、机电、服装等重点行业出口。深入实施科技兴贸，促进传统出口产业升级换代，努力打造一批外向度高、竞争力强、有自主品牌的外贸龙头企业群体。新增自营出口企业20家以上，实现进出口总额14亿美元。支持企业抢抓“一带一路”等重大战略机遇，加大境外投资力度，推动境外工程高端化、多元化发展。完成境外投资项目4个，实现外经营业额1.8亿美元。鼓励发展服务外包，围绕软件技术、呼叫中心、云端服务等领域，培育引进一批拥有自主品牌的服务外包企业。强化科技创新支撑。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为引领发展的第一动力。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业12家，实现高新技术产业产值占规上工业比重达44%，全社会RD经费占GDP比重达2.3%，万人发明专利拥有量9件。推进科技创新载体建设，建设“科技人才广场”，建成海陵软件创业楼，拓展创业中心服务功能，招引一批软件信息、电子商务、互联网金融企业。充分发挥科技镇长团作用，帮助企业对接高校科研合作资源，争取更多项目进入国家和省市科技计划“笼子”。实施“企校协同创新工程”，建设一批特色产业创新中心、重点院校泰州研究院。建立中小企业科技成果寻访服务机制，设立风险补偿基金，提高科技成果转化水平。建设高水平“智力众筹”平台，积极探索“离岸孵化”模式，加快建设南大创投联盟创业园。放大“创新券”“创业券”“购房券”等政策效应，着力引进国家“千人计划”专家等各类高端人才来区创新创业，以人才引进催生优势项目、特色产业，力争全年引进海内外优秀人才130名，申报入选省、市人才项目20个，在省“双创团队”项目上取得突破。激发创新创业潜能。全面实施创业主体培育、创业载体建设和创业环境优化，着力营造大众创业万众创新的浓厚氛围。完善创业培训体系，加快实施“低门槛、零障碍”创业，全年新增创业5000人。掀起“创业海陵”热潮，坚持区街联动、公私并举，推进创新创业资源开放共享，打造一批“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的众创空间、微创空间。把握消费和产业结构升级趋势，引导各类主体采取众创、众包、众扶、众筹等方式，着力在信息文化、健康休闲、动漫游戏等新兴领域取得突破，在制造加工、餐饮商贸等传统领域实现提升。在街区、楼宇广泛开展创新创业活动，推动形成“一街一品”“一巷一业”。建立健全创新创业服务体系，深入落实税费减免、资金扶持、场所租赁等优惠政策，切实加强商业秘密和知识产权保护，努力构建激励创新、保障创业的优良生态。四、加强城乡统筹，建设更高品质的生态宜居环境坚持有效整合城乡资源、合理布局特色空间、推进城乡融合发展，统筹安排城建重点项目，加快城乡一体化建设进程。提升城市功能品质。大力推进“城建新提升两年行动计划”，全年计划投入109亿元，实施城建项目66个。加快旧城改造步伐，完成西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造等征收扫尾工程，及早启动斜桥街区改造、京泰路南延周边等征收搬迁项目。加快智堡三期、天韵景园、斜桥二期等安置区建设，及早组织回迁安置。实施道路畅通工程，切实做好231省道匝道、东风路快速化改造等市级重点工程属地服务，加快推进鼓楼路北延、森园路西延等主干道建设，积极实施海曙路、景光路南延等道路“微循环”。扎实推进文创综合体、泰茂城，以及金通玫瑰园、鹏欣领誉三期等房地产开发项目，加快完善城市功能布局。注重城市内涵提升，加强古城古巷保护性开发，修缮税务街明清住宅等文保建筑。提升镇村建设内涵。突出规划引领，全面完成第二轮村庄布局规划修编工作，进一步完善村庄布局体系。推进绿色村庄建设，新建重点绿色通道2条，新增农村造林面积1000亩、农田林网5000亩、绿化示范村4个。组织实施新一轮三年小型农田水利重点县项目，抓好省级农村河道疏浚工作，生态整治河道53公里。深入实施农村公路提档升级工程，改造泰朱路、西石羊路等11条农村公路，新改建农桥20座。全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。实施农村全面小康连片示范区建设，力争东石羊社区创成美丽乡村示范村。加大经济薄弱村帮扶力度，切实增强村集体经济造血功能。提升城乡管理水平。开展新一轮城市环境综合整治，加大对农贸市场、低洼地、后街背巷等薄弱环节整治力度，不断改善城乡居民生活环境。全面推行“两主体一协议”物管新机制，着力提升小区物业管理规范化水平。坚持源头防控，加强日常巡查，加大查处力度，将违法建设遏制在萌芽状态。完善城乡生活垃圾处理一体化体系，实现垃圾处理有序运转。充分发挥数字化城管平台作用，确保处置率95%以上。着力完善区容区貌管理、环境保护、设施维护等长效管理机制，全面提升城乡管理水平，创成省级城市管理示范路1条。提升生态文明层次。巩固生态区创建成果，实施一批“微整治”“微添绿”项目，不断提高生态发展水平。扎实推进西北片区生态修复，大力实施水系整治贯通、景观绿化建设、村居环境改善、区域道路畅通、产业布局优化等五大工程，实现片区综合环境新提升。深入推进空转绿工程，优化城区生态环境。大力实施城乡水生态治理，着力整治黑臭河道。继续开展建筑工地扬尘整治，形成长效管控机制。严格执行环境影响评价制度，大力开展重点减排工程，力促梅兰热电尽快实施脱硫技改项目。五、坚持发展为民，建构更加坚实的民生幸福保障强化民本理念，健全完善基本公共服务体系，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。办好民生实事项目。按照“关注民生、受益面广、当年完成”的思路，2016年在完成相关市区级重大工程的同时，重点办好五大类27件改善民生实事项目。小区提升便民工程：实施森南小区、电焊条厂宿舍区等10个老旧小区雨污分流改造；接通森南新村等5个老小区燃气管网；回迁安置3800户；对30个小区安装收件宝设备；150个住宅小区实现物业规范管理；建立86个社区微型消防站。公共设施利民工程：整治八字桥东街、向明巷等8条后街背巷，改造西玉带河、东泰花园西大门等12处低洼地；新建海光路及支路、春云路，维修江州北路、口泰路等主次干道，改造苏西线、前进大桥等农村路桥；逐步消除后街背巷无灯区，对迎春桥、东风大桥、海姜大道、江州路北延等路桥实施增亮工程；实施门牌全域整治；改造苏陈区域供水管网；东部地区消防站完成主体工程。生态优化安民工程：实施先锋河、东倒沟等城市黑臭河道生态修复；整治社道河、夏庄中心河、魏垛西闸河等59条区乡级河道、村庄沟塘；建设泰来、迎宾等城市游园；实施城中、吴陵路等“微添绿”项目；对海曙路东延、春景路、庆丰路等道路进行绿化。社会事业惠民工程：实施学前教育、义务教育阶段贫困家庭学生资助工程；统一配备学校专职保安人员；开辟优化公交线路，解决九龙、苏陈、京泰路等镇街学生上放学交通问题；安装或更新公共体育设施30套；安排食品安全抽样检测2000批次。专项扶助益民工程：提高新农合筹资标准至每人每年590元；新增创业培训800人、扶持创业700人、就业1万人；打造妇女、青年创业孵化基地；扶持张家院、大冯甸、窑头等9个村实施公益基础设施项目；建成农村小型停车场6个，法治宣传及健身广场、文化大舞台4个。完善社会保障体系。实施基层就业平台“433”工程，打造省农民工示范综合服务中心，新增高校毕业生就业见习基地2个。扩大社会保险覆盖范围，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2800人，城乡居民保险续缴率90%，新农合参合率100%。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。落实低保各项政策，及时对城乡低保等民政救助进行提标扩面。做好临时救助工作，提高救助及时性。加强医疗救助同步结算平台建设，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接。加快发展养老服务业，引导社会力量参与养老服务，着力构建以居家养老为支撑、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。统筹社会事业发展。扩大公共产品服务供给，加快农民市民化进程，提高户籍人口城镇化率。推动教育公平发展和质量提升，启动学前教育第二期五年行动计划，试行幼儿园服务区制度。改善办学条件，实施大冯幼儿园扩建工程，力争扬桥小学二期春学期投入使用。积极推进四人医综合改革，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。贯彻落实计划生育新政，促进人口长期均衡发展。继续实施文体惠民工程，举办群众文化艺术节、春节系列文体活动，打造“幸福海陵全民健身节”品牌，切实做好省公共文化服务体系示范区创建工作。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案、科普、红十字等方面工作。加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，广泛开展道德实践和志愿服务活动，提高公民素质和社会文明程度。创新基层自治模式，深入推进现代社区治理创新实验区建设。加快培育各类社会组织，着力提升为民服务水平。深化法治海陵、平安海陵建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。全面推行“阳光信访”和信访法治化，及时稳妥处置各类信访案件。深入推进领导干部大下访、大接访活动，持续化解信访积案。启动“七五”普法工作，积极推进法律服务惠民。不断放大“老娘舅”“调解超市”等特色品牌效应，加强行业性专业调解组织建设，着力化解社会矛盾纠纷。推进职工工资集体协商工作，加强农民工工资支付监管。强化市场监督管理，加强市场主体信用体系建设，积极创建省食品安全城市。健全防灾减灾救灾体系，优化应急管理方式，提高应急管理能力。落实安全发展目标责任制，提高安全监管水平，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全。六、强化自身建设，塑造更加有为的严实政府形象坚持“三严三实”要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，着力提高破解难题、推动发展的能力。致力建设责任政府。牢固树立守土尽责、履职担当的正确导向，始终把改革发展重担挑在肩上，把改善民生任务抓在手上，把维护稳定责任记在心上。强化功成不必在我、建功必须有我的责任担当，谋长远、谋全局，持续发力、久久为功，既加快当前突破，更厚植未来动力。保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造可持续发展的生态环境。推进学习型政府建设，健全完善定期研究分析发展战略、经济形势、重大政策的工作机制，增强工作的预见性、主动性和创造性。致力建设法治政府。令在必信，法在必行。推进依法行政，强化法治思维，健全专家论证、技术咨询、风险评估和公众听证制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政监督体系，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，依法及时准确公开群众普遍关心的政务信息，确保权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言出必行、有诺必践，不断提高政府公信力。致力建设务实政府。以践行“三严三实”为动力，以深化“三解三促”为抓手，集中精力抓落实，齐心协力谋发展。建立改善民生“观察员制度”，实施一批群众迫切需求的民生项目，解决一批百姓切实关注的社会难题，做到为民谋发展、办实事、造福祉。积极服务实体经济，建立政府与企业B2G全天候服务平台，定期举办企业家沙龙，帮助解决实际问题。改进和创新困难群众帮扶机制，把党和政府的关爱落到实处。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对既定事项一抓到底，抓出成效。切实加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，不断提升政府行政效能。致力建设廉洁政府。全面推进预防和惩治腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处各类违纪违法行为。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治为官不正、为官不为问题。加大审计和监察力度，重点加强房屋征收、政府工程、民生资金执行情况的监管，提高财政资金使用效益。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，健全完善新型公务用车制度，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在发展经济和改善民生上。同志们，发展全凭实干，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力加快发展，奋力拼搏勇攀新高，为实现“十三五”良好开局，争当全市转型升级先行区、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！注释：1．三证合一、一照一码（P3）：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。2．两主体一协议（P6）：指物业管理的两个主体（业主委员会和物业公司），根据小区业主需要提供的物业服务要求及标准，签订一份物业服务协议。物业公司根据签订的物业服务协议提供相关服务，业主委员会负责向小区业主收取物业费，并在对物业公司的服务质量进行考核后，支付物业公司费用。3．社会管理“三级平台”（P6）：指通过建立区社会管理服务中心、镇街（园区）社会管理服务中心、村（社区）社会管理服务工作站三级社会管理服务平台，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级社会管理服务体系。4．文明城市创建长效管理“365行动计划”（P6）：指建立健全组织领导、投入保障、考核激励等三项工作机制，做实做强市民素质提升工程、文明城市惠民工程、基础创建强基工程、阵地建设乐民工程、未成年人成长工程、文明创建示范工程等六项基础工程，着力解决生活环境、市容环境、市场环境、人文环境、未成年人成长环境等五个方面存在的突出问题，形成365天长效抓文明城市创建的工作氛围，推动我区文明城市创建工作更加科学化、规范化和常态化。5．恩格尔系数（P10）：指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。6．城镇调查失业率（P14）：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。7．PPP（P16）：即Public—Private—Partnership（公私合作模式）的缩写。指为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施，并向公众提供公共服务的项目融资模式。8．智力众筹（P20）：指让创业者通过支付一部分可回购的股权和现金的方式引入更多外脑、高级人才，众筹智慧，让人才以外部合伙人的身份帮助解决初创阶段遇到的各种难题，提高创业效率和成功率。9．离岸孵化（P20）：指通过市场化的手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，形成“区内生产经营、区外创新研发”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的综合性创新创业平台。10．政府与企业B2G全天候服务平台（P27）：B2G即BusinesstoGovernment的缩写。指企业与政府通过线上、线下方式建立的一种全方位、全天候的新型政企沟通机制，通过这一平台，政府部门将为企业提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务。

  2025-07-30

• 【江苏招商】2015年江苏省政府工作报告

  ——2015年1月27日在江苏省第十二届人民代表大会第三次会议上   省长李学勇 各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全省上下全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕三项重点任务，拓展深化八项工程，着力抓好十项举措，统筹做好改革发展稳定各项工作，全面完成了省十二届人大二次会议确定的年度主要目标任务。实现地区生产总值6.51万亿元，总量折合超过1万亿美元，比上年增长8.7%；人均地区生产总值超过8万元；一般公共预算收入7233.14亿元，税收占比达83%；全社会研发投入1630亿元，占地区生产总值的比重达2.5%；城镇居民人均可支配收入34346元，农村居民人均可支配收入14958元，分别增长8.7%和10.6%；城镇新增就业138.34万人；居民消费价格涨幅2.2%；民生十件实事全面完成。全省经济稳中有进，社会保持和谐稳定，各项工作都取得了新成绩。（一）积极主动作为，全面深化改革实现良好开局。按照中央统一部署，省委、省政府出台转变政府职能、完善现代市场体系、国企国资改革、财税体制改革、金融改革创新、开放型经济体制改革等8个专项意见，273项重要领域和关键环节改革扎实推进。以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为基本架构，推动简政放权、转变政府职能取得重要进展。省级层面减少行政审批事项506项，精简幅度近40%，非行政许可审批事项全部取消。经济发达镇行政管理体制改革试点、事业单位分类改革、机关绩效管理取得积极进展。“营改增”试点企业达34万户，累计减税358.6亿元。全面实施商事制度改革，开展“三证合一”试点，新登记企业和注册资本分别增长14%和49.7%。同时，在完善新型城镇化和城乡发展一体化体制机制、激发民营经济活力、医药卫生体制改革、教育领域综合改革、铁路投融资体制改革等方面，推出了一系列新的举措。各地积极探索、大胆实践，综合配套改革试点扎实推进。抓住国家新一轮扩大开放重大机遇，认真落实国家“一带一路”战略布局，加强与上海自贸区全方位对接互动，推动内贸和外贸、进口和出口、引进来和走出去有机结合，进出口总额5637.6亿美元，服务贸易进出口额272亿美元，一般贸易进出口占比首次超过加工贸易，实际利用外资281.7亿美元，新增对外协议投资额72.2亿美元，各类开发园区载体功能进一步增强，开放型经济发展水平实现新的提升。（二）注重协同拉动，经济保持平稳增长。认真落实国家宏观调控政策，采取一系列有针对性措施，促进消费投资出口协同拉动经济增长。适应需求新变化，以建设“智慧江苏”、“健康江苏”、“畅游江苏”等为载体，培育新的增长点，发展消费新业态，社会消费品零售总额增长12.4%，消费对地区生产总值增长的贡献率超过50%，成为经济增长第一拉动力。着力优化投资结构，加大对基础设施、农田水利、生态环保、公共服务的投入力度。固定资产投资增长15.5%，服务业投资占比突破50%，民间投资比重达到67.6%。重大项目建设进展顺利，长江-12.5米深水航道一期完工，南京禄口机场二期工程、苏南硕放机场二期航站楼投入使用，沪通长江大桥、连淮扬镇铁路、宁启铁路二期开工建设，新一轮铁路建设项目里程达1600公里，其中高铁1500公里，新建成城市轨道交通320公里。信息基础设施建设投资五年目标四年完成。南京国家互联网骨干直联点建成运营。棚户区危旧房改造超过70万户，215万人居住条件得到改善。以调结构稳定外贸增长，推进通关便利化改革和外贸综合服务体系试点，开展跨境投融资便利化和跨境人民币业务试点，积极发展跨境电子商务，进出口总额增长2.3%，其中出口增长4%，对外贸易实现稳定增长。加强对企业的服务，持续开展江苏产品万里行活动，加大金融对实体经济支持力度，着力改善小微企业金融服务，贷款规模保持合理增长，社会融资总量13440亿元，完成直接融资4231亿元。（三）突出创新引领，转型升级取得重要进展。以调高调轻调优调强为取向，推动经济结构优化升级。深入实施创新驱动发展战略，扎实开展创新型省份建设，苏南国家自主创新示范区获国务院批复，区域创新能力连续六年位居全国首位，科技进步贡献率达59%，新增专业技术人才44.19万人、高技能人才30.56万人。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.5%，高新技术企业达7700多家，大中型企业研发机构建有率达88%。加强知识产权工作和质量强省建设，发明专利申请量和授权量、年度国家科学技术奖获奖数保持全国前列。各地国家和省级创新载体建设取得新成效。促进产学研协同创新，“校企联盟”规模扩大、合作机制进一步完善，省产业技术研究院建设加快推进。大力培育发展十大战略性新兴产业，新兴产业销售收入增长13.2%。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，重点发展金融、物流、创意设计等生产性服务业，积极发展互联网、物联网、平台经济等新业态，服务业增加值比重提高1.2个百分点。扎实推进工业强省六大行动，两化融合深入推进，工业企业技改投资增长19.9%。全面完成化解过剩产能年度任务，提前完成国家下达的淘汰落后产能“十二五”目标。（四）加大统筹力度，现代农业和城乡区域协调发展水平进一步提升。全面落实强农惠农政策措施，全省粮食总产698.1亿斤，实现“十一连增”。现代农业建设取得新进展，农业科技进步贡献率达64.2%，农业综合机械化水平达80%，新型经营主体规模经营占比达45%，家庭农场达到2.18万家，农民专业合作社入社农户1037万户。加强粮食基础设施建设，全面完成危仓老库维修改造。严守耕地和基本农田保护红线，新建高标准农田170万亩。新一轮农村实事工程顺利实施，又解决农村310万人口的饮水安全问题。农村各项改革试点有序推进。完善城乡基本公共服务体系，城乡空间格局不断优化，城镇化率达到65.2%。积极推进苏南现代化示范区建设，苏南转型发展步伐加快、自主创新能力和国际竞争力进一步增强。认真落实促进苏中融合发展特色发展政策意见，加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，苏中整体发展水平有了新的提升。强化内生动力，主攻薄弱环节，苏北发展六项关键工程取得阶段性成效。坚持科学开发导向，沿海开发六大行动取得良好进展。认真做好新一轮对口支援新疆、西藏和青海等工作，年度援建项目全面完成。（五）坚持标本兼治，生态文明建设扎实推进。大力实施“碧水蓝天”工程。以省政府1号文件出台大气污染防治行动计划，积极推进产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，建立大气污染防治区域联防联控机制，青奥会后又出台了改善空气质量的九项措施，全年PM2.5平均浓度同比下降9.6%。加强水污染防治，完善供水安全保障体系，太湖水质持续改善，南水北调江苏段水质持续达标，长江、淮河流域治污规划考核居全国前列。深入推进城乡环境整治，累计完成3.7万个城市环境综合整治项目、16.6万个村庄环境整治任务。新增造林65.2万亩，新增城市绿地7.5万亩，林木覆盖率达到22.2%。实施节能减排低碳发展行动，推进重点节能减排工程，节能减排年度任务全面完成。有效实施生态红线区域保护规划。完善生态补偿机制，省级补偿专项资金增加到15亿元。建立绿色发展第三方评估机制，绿色发展综合指数明显提升。生态文明示范市、县（区）创建工作取得新成效。（六）加强社会建设，人民生活持续改善。不断加大民生投入，扩大基本公共服务供给。全省公共财政支出75%以上用于民生保障，其中省级财政达到80%左右。认真落实促进居民增收的28条政策措施，城乡居民收入持续增长。深入实施就业服务体系七大行动，城镇登记失业率控制在3.01%，失业人员再就业77.64万人，应届高校毕业生年终就业率达96%以上。社保体系建设扎实推进，城乡基本养老、基本医疗、失业保险参保率均稳定在95%以上，基本实现城乡居民大病保险全覆盖，企业退休人员人均养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准分别上调10%和12.5%，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到84.2%、71.2%和76%，46%的涉农县（市、区）实现城乡低保标准并轨。新开工保障性住房27.75万套、基本建成26.55万套，发放廉租住房租赁补贴户4.2万户。新建改建农村公路5630公里、桥梁1478座。加强对重点县、集中连片区和黄茅老区的扶贫开发，新增100万农村低收入人口脱贫。教育现代化试验区建设深入推进，国家认定的义务教育基本均衡县（市、区）达89个，全国职业教育技能大赛实现六连冠，高等教育内涵建设核心指标跃居全国前列，高校人才集聚和科技创新能力进一步增强，终身教育体系建设取得新进展。医疗卫生体制改革扎实推进，县级公立医院改革全面推开，免费向城乡居民提供的基本公共卫生服务达11类43项，卫生应急救护体系建设进一步完善，人感染禽流感及埃博拉疫情防控工作扎实有效。单独两孩政策平稳实施，计划生育服务水平进一步提升。社会养老服务事业加快发展，养老床位数达到50万张，城市社区居家养老服务中心实现全覆盖。文化事业、文化产业加快发展，推出了一批文艺精品，公共文化服务设施覆盖率达到90%以上，文化产业占地区生产总值比重超过5%。大运河项目入选世界文化遗产名录，新增一批中国历史文化名镇名村。全民健身活动广泛开展，群众体育和竞技体育协调发展，成功举办第十八届省运会和第九届省残运会。深刻总结汲取昆山中荣公司“8·2”特大爆炸事故沉痛教训，强化安全生产责任制和各项措施，坚决防止和遏制重特大事故发生。食品药品安全工作得到加强。法治江苏、平安江苏建设不断深化，“阳光信访”全面推行，覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设扎实推进，社会治安综合治理工作绩效考核继续保持全国领先。审计、统计工作得到加强。民族、宗教、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。大力推进军民融合式发展，国防动员和后备力量建设质量提高，国防教育、优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作得到加强，军地双拥共建形成了许多好经验、好做法，军政军民关系进一步密切。各位代表，去年有两件大事在我省举办。一是南京青奥会取得圆满成功。在中央坚强领导下，在国家有关部门和各方面大力支持下，全省上下特别是南京人民共同努力，精心做好各项工作，实现了习近平总书记提出的“办得精彩、办出中国特色”的要求，赢得了国内外一致好评。二是国家公祭成功举办。去年12月13日是第一个南京大屠杀死难者国家公祭日，我们以“勿忘国耻、圆梦中华”为主题，广泛开展教育活动，精心做好各项保障工作。国家公祭极大地激发了全省人民的爱国热忱，增强了铭记历史、珍爱和平、开创未来的信心和决心。过去的一年，我们切实加强政府自身建设，认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定，巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进作风，加强反腐倡廉建设。坚持依法民主科学决策，加快职能转变，政府效率进一步提升，自身建设取得新成效。各位代表！回顾奋斗历程，我们深切感到，在困难挑战增多的情况下，全省经济社会发展取得的成绩确实来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果，是全省人民攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，表示衷心感谢！向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。改革攻坚力度还需要加大，一些改革举措落地见效还不够快，市场主体活力有待进一步释放；经济结构性问题和一些深层次矛盾日益显现，增长动力机制还没有真正实现转换，部分行业产能过剩与市场需求不足矛盾并存，部分企业生产经营困难；资源环境约束加剧，生态建设和环境治理与人民群众期盼还有不小差距；民生保障还存在不少薄弱环节，教育、医疗、养老等公共服务资源配置仍不够均衡；安全生产措施需要进一步强化，社会治理面临许多新情况新问题；政府职能转变还不到位，依法行政意识和能力有待增强，转变作风长效机制还需进一步完善，反腐倡廉任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、2015年主要任务 去年12月中旬，习近平总书记视察江苏时对江苏工作提出了最新要求，殷切希望我们围绕“两个率先”光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。总书记的重要讲话，是江苏未来发展的总要求总纲领，是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。 紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”，今年的政府工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加快转型升级，着力提质增效，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心，以全面推进依法治省为保障，以增进民生福祉为根本，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划任务，朝着建设新江苏目标奋力迈进。 做好今年工作，要明确发展新目标，按照习近平总书记对江苏工作的最新要求，围绕经济强，深化改革创新，打好转方式调结构攻坚战，在加快转型升级中保持经济平稳健康发展，推动经济由大到强转变；围绕百姓富，坚持民生优先，立足当前办好民生实事，着眼根本构建六大体系，让全省人民的生活一年更比一年好；围绕环境美，把生态文明建设放在更加突出的位置，着力推动绿色循环低碳发展，努力让江苏的天更蓝、地更绿、水更清，城乡环境更加美丽宜居；围绕社会文明程度高，大力加强精神文明建设，提升公民道德水准，努力使社会主义核心价值观成为全省人民的共同追求和行动。要主动适应新常态，准确把握国际经济环境的新变化和国内“三期叠加”的新特征，深刻认识新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特点，遵循新常态下经济运行规律，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，大力推进经济结构战略性调整，着力优化产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、分配结构和生态环境，加快从要素、投资驱动向创新驱动发展转变，推动经济行稳致远。要努力展现新作为，始终保持昂扬向上的精神状态，脚踏实地做好各项工作，以更高的目标追求把“建设新江苏”的发展定位落到实处，以更大的推进力度把“四个全面”的明确要求落到实处，以更实的工作举措把“五个迈上新台阶”的重点任务落到实处，一步一个脚印把总书记为我们描绘的美好蓝图变为现实。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.52%，节能减排确保完成国家下达的目标任务，城乡居民收入增长与经济增长同步。这些指标充分考虑了经济发展新常态的趋势性变化，权衡了各种因素，既充分体现中央精神，也紧密结合我省全面小康建设进程的实际，既努力满足扩大就业和居民收入增长的需要，也为调整结构、深化改革留出空间。 紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”，主要做好十个方面工作： （一）在新常态下保持经济平稳健康发展。认真落实国家宏观经济政策，保持稳增长和调结构之间的平衡，实现调速不减势、量增质更优。着力培育新的消费增长点。创新消费政策，改善消费环境，推动消费升级，更多依靠扩大消费需求拉动经济增长。加快“智慧江苏”建设，重点促进面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。推进“健康江苏”建设，提高健康、养老消费供给能力和水平。发挥特色资源优势，加强旅游与文化、科技融合，展现民族特色风情，打造“畅游江苏”品牌。社会消费品零售总额增长13%左右。着力扩大有效投入。注重调结构、优生态、惠民生，发挥政府投资的引导作用，有效释放社会投资潜力，提高投资效率，促进投资结构优化和稳定增长。积极实施国家和省内重大、重点项目。加强新一轮信息基础设施建设，推进苏北苏中快速铁路网、跨江通道、苏南城际快速轨道网、长江黄金水道等干线航道网和综合交通枢纽建设。固定资产投资增长15%左右。着力稳定对外贸易。深入实施市场多元化战略，加快加工贸易转型升级，大力发展服务贸易和服务外包，培育壮大跨境电子商务等新业态，进出口保持适度增长。着力支持实体经济发展。落实定向减税和降费政策，切实减轻企业负担。有针对性地缓解企业融资成本高问题，鼓励企业充分利用境内外资本市场扩大直接融资。高度重视、积极防范和控制金融、房地产、政府性债务等领域可能的潜在风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。 （二）深入推进改革开放。坚持问题导向，加大改革攻坚力度，积极推动国家和省部署的改革试点，确保各项改革落地见效。深化行政审批制度改革。大力推进简政放权，继续做好清理行政许可事项工作，依法再取消和下放一批行政审批事项，开展集中审批权试点，加强和改进事中事后监管。深化财税体制改革。实施新一轮省以下财政管理体制改革，完善市县基本财力保障机制。整合规范现有转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比重。深化扩大“营改增”试点。做好不动产统一登记工作。完善现代市场体系。深入推进商事制度改革。全面清理和减少行政事业性和经营服务性收费，放开一批商品和服务价格，完善水价电价、供热价格、污水处理费等政策。推进金融改革创新。以服务实体经济为导向，完善多层次资本市场。促进互联网金融健康发展，扩大小微企业转贷方式创新试点，积极发展地方法人金融机构，加强金融生态环境建设。深化国企国资改革。坚持以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本投资公司和运营公司试点。积极稳妥发展混合所有制经济。深化社会领域各项改革。扎实推进各类综合配套改革试点，尊重基层创新创造，鼓励不同区域进行改革试验，促进总体设计和基层探索有机结合、良性互动。 坚持扩大开放与深化改革互动并进。深入落实国家“一带一路”战略，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。加快“一带一路”交汇点、连云港东中西区域合作示范区及中哈物流中转基地建设，打造战略出海口。主动融入长江经济带建设，深化长三角区域合作。强化开放平台功能，推广上海自贸区可复制改革试点经验，积极推进苏州工业园区、昆山海峡两岸产业合作试验区和各海关特殊监管区建设。推动各类开发园区创新发展、转型升级。更高水平引进来，更大力度走出去，完善境外投资服务，扩大境外投资规模，加强国际经贸合作，增创开放型经济发展新优势。 （三）强化创新驱动发展。发挥江苏科教、人才和开发开放优势，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快推进创新型省份建设。充分发挥苏南国家自主创新示范区的带动作用，积极完善区域创新体系。强化企业在创新中的主体地位，引导企业增加投入、集聚资源、提升创新能力，支持企业建设高水平研发机构，加快构建以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。发挥高校、科研院所的创新源头和成果转化作用，加强协同创新。坚持需求导向和产业化方向，顺应世界新技术革命孕育发展的趋势，大力支持大数据、云计算、物联网、新能源、新材料、纳米和生物技术、集成电路设计等方面的研发应用，促进科技服务业发展，形成新的增长点。积极主动融入全球创新网络，提高创新国际化水平。深入推进南京科技体制改革综合试点创新发展。推进知识产权强省建设，健全激励机制，加强知识产权保护。积极开展科技金融结合试点，完善金融机构和资本市场支持创新的体制机制，加强科研项目和资金配置的统筹协调，鼓励社会资金投入创新研发。加大人才培养引进力度，突出创新人才的支撑作用，大力培养集聚科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新创业团队。用好用活各类人才，完善激励机制，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的环境，激发全社会创新创造活力。 （四）深化产业结构调整。加大转型攻坚力度，推动产业结构优化升级。做强做大战略性新兴产业。坚持市场导向，强化科技支撑，深入实施十大战略性新兴产业发展规划和重大工程，发展产业联盟，发挥行业协会作用，支持创新型企业发展，壮大战略性新兴产业集群。加快发展现代服务业。重点发展信息服务、电子商务、现代物流、融资租赁等新型服务业，大力发展互联网经济、平台经济等新业态。深入实施服务业集聚区提升工程，重视发展生活性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。大力发展先进制造业。以智能制造为突破口，深化两化融合，推进“智慧江苏”建设。加强企业技术改造，促进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，不断向产业链高端攀升，增加产业增值环节。加强质量强省和品牌建设，促进产业提档升级。支持无锡国家传感网创新示范区建设迈出更大步伐。支持徐州老工业基地振兴取得新成效。多措并举，有效化解重点行业过剩产能，坚决淘汰落后产能。 （五）加快推进农业现代化。按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，加快转变农业发展方式，着力提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，推动现代农业建设迈上新台阶。加快培育新型农业经营主体。大力发展家庭农场，加强农民职业技能培训，提高培训实效。提升农民合作社发展质量，充分发挥农业龙头企业带动作用。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。加快构建现代农业产业体系。严守耕地保护红线。稳定发展粮食生产，加强粮食收储，全力夺取农业丰收，保障农产品市场供应。推进农业结构战略性调整，积极发展高效园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业，提升农业产业化经营水平，增创江苏农业新优势。加快提高农业物质装备和技术水平。加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，大规模建设高标准基本农田，不断提升农业机械化水平。积极推进农业科技创新，建立新型农业社会化服务体系，解决好农技推广“最后一公里”问题。充分利用现代生物技术、信息技术等改造提升农业，大力发展农村电子商务。扎实推进农村改革，着力抓好农村承包土地经营权、农民宅基地使用权及住房、农村集体资产股权确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利。扎实推进农村土地制度改革试点和国有林场改革。创新金融支持服务“三农”机制，积极发展“三农”保险，增强农业农村发展活力。持续办好农村民生实事，完善村庄环境长效管护机制，不断改善农村生产生活条件。 （六）扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。准确把握新型城镇化新要求，抓住我省作为全国新型城镇化试点的契机，积极探索新型城镇化和城乡发展一体化新路径。健全完善城乡发展一体化体制机制。持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，促进土地、技术、劳动力等要素在城乡间平等交换、合理配置。深入推进苏州城乡发展一体化综合改革试点。构建多元化可持续的城镇化投融资机制，重点探索政府和社会资本合作等方式参与城镇化项目建设的有效途径。强化土地总体规划管控作用，推进土地节约集约利用，探索建立城乡统一的建设用地市场。有序推进农业转移人口市民化。积极开发适合农业转移人口的就业岗位，促进农业转移人口就近就地就业。建立农业转移人口市民化成本分担机制，努力实现常住人口基本公共服务均等化。强化“多规合一”与产城融合。强化规划引领，积极推进市县“多规合一”，努力做到一个市县一本规划、一张蓝图。优化产业布局，提升产业层次，推动产城融合发展。深入推进常州产城融合综合改革试点，支持科教城协同创新发展。优化城镇布局和形态。着力提升城市群国际竞争力，增强中心城市综合功能，加快中小城市和重点中心镇发展。以沿江、沿海、沿东陇海城镇带为主体形态，构建全省城镇化空间框架，充分发挥南京、苏锡常、徐州都市圈的辐射带动作用，加快宁镇扬同城化步伐，支持南京江北新区发展，支持徐州加快建设淮海经济区中心城市。统筹城镇化和新农村建设。推进强村富民，加快美丽乡村建设，促进城镇化和新农村建设协调发展。 （七）持续提升区域协调发展水平。落实新一轮区域发展布局，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。抓住苏南国家自主创新示范区建设机遇，着力转换发展动力机制，加快转型升级步伐，扎实推进苏南现代化示范区建设，努力增创发展新优势。突出融合发展特色发展，进一步提升苏中整体发展水平。深入推进南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设，支持通州湾江海联动开发。深入推进扬州跨江融合发展综合改革试点，支持扬州不断提升文化旅游城市品牌。深入推进泰州转型升级综合改革试点，支持泰州医药城加快产业化发展。继续支持苏中与苏北结合部地区发展。深入落实苏北六项关键工程，在深化南北挂钩、四项转移基础上，扎实推进脱贫奔小康重点帮扶工程，大力实施黄河故道现代农业综合开发，加快重点中心镇建设，积极推进苏北铁路建设重点项目，深入实施城乡统筹区域供水与污水处理工程，促进科教人才资源向苏北集聚，加快苏北全面小康进程。支持淮安苏北重要中心城市和台资企业集聚区建设，支持盐城国家可持续发展实验区和沪苏产业联动集聚区建设，支持宿迁区域协调发展综合改革试点和特色产业加快发展。坚持科学开发导向，促进沿海产业转型升级，优化完善港口布局和功能，扎实推进临海城镇带建设，有效开发利用滩涂资源，切实加强沿海生态环境保护，积极发展海洋经济，培育江苏经济新增长极。继续做好新一轮对口支援工作。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （八）更大力度推进生态文明建设。坚持标本兼治，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生态环境不断改善。持续加强大气污染防治。认真落实江苏省大气污染防治条例，严格控制能源和煤炭消费总量，大力推动燃煤机组超低排放改造，深入开展燃煤锅炉综合整治，全面淘汰黄标机动车，加大扬尘污染防治力度，全面加强秸秆综合利用和禁烧工作，加强联防联控，采取有力措施，构建大气污染防治长效机制，确保全省PM2.5平均浓度降幅完成国家下达的目标任务。深入开展水环境治理。落实最严格的水资源管理制度，扎实开展新一轮太湖治理，加强境内长江、淮河、南水北调沿线、重点湖泊水污染防治，推进通榆河清水廊道建设。整治城市河道350公里。采取有效措施，深入开展沿海化工园区污染整治，加强近岸海域和长江沿岸污染综合防治。大力推进节能减排。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准，落实210项重点节能技改工程和2000项重点减排项目，深入推进生态化、循环化改造，强化目标责任制，确保完成节能减排年度目标任务。切实加强能评环评和安评工作，推广清洁能源，大力发展节能环保产业，积极开展废弃物资源化工作。全面加强生态环境保护。严格落实生态红线区域保护规划，完善生态补偿和绿色发展评估机制。扩大排污权有偿使用和交易，推行环境污染第三方治理试点。严格环境保护监管执法。全面完成村庄环境整治行动任务，建立长效管理机制。加强土壤污染预防与修复，加强湿地保护与生态修复。新增成片造林30万亩，抚育森林150万亩。制定美丽宜居新江苏规划建设纲要，扎实推进生态文明示范市、县（区）建设。深入推进无锡“两型”社会建设综合改革试点，支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。 （九）大力加强文化建设。坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化发展规律，激发文化创造力，为谱写好中国梦江苏篇章凝聚强大精神力量。着力提高社会文明程度。把培育和践行社会主义核心价值观纳入国民教育体系，融入各类精神文明创建，弘扬新时期江苏精神，用好江苏红色革命文化资源，传承优秀传统文化，深入推进志愿服务和诚信建设制度化，积极培育社会公德、职业道德、家庭美德。繁荣发展文化事业。重视发展哲学社会科学，繁荣发展广播影视、新闻出版、文学艺术事业，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺精品工程，培养优秀人才，多出精品力作。加强文化遗产保护利用。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。完善公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，提高“三馆一站”开放水平，加快公共文化服务示范区建设，加强城市社区“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”建设，加快公共文化资源数字化步伐。广泛开展全民阅读，普及科学文化知识，加快“书香江苏”建设。推进国家公共体育服务体系示范区建设，扩大基本公共体育服务供给，协同推进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业发展。加快文化产业发展。实施重大文化产业项目，积极发展新型文化业态，推动文化与科技、文化与金融合作，促进文化创意与相关产业融合发展。加强对外文化交流和文化贸易，提升文化开放水平和国际影响力。 （十）着力保障改善民生和创新社会治理。进一步完善六大体系，扎实办好民生实事，努力推动民生建设迈上新台阶。确保城乡居民收入增长与经济增长同步。深化收入分配制度改革，拓宽增收渠道，努力增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。继续围绕6个重点片区、经济薄弱村、低收入农户，实施精准扶贫。推进教育公平与内涵建设。把立德树人作为教育的根本任务，深化教育领域综合改革，推进公益普惠性学前教育，实现义务教育基本均衡国家督导认定全覆盖，切实减轻中小学生课业负担，加快构建现代职业教育体系，全面提升高等教育内涵建设水平，大力发展社会教育，不断完善终身教育体系，努力办好人民满意的教育。实现更高质量的就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善就业服务，加强职业技能培训，做好高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励创业带动就业，构建和谐劳动关系。努力提高社会保障水平。组织实施全民参保登记计划，提高社会保险扩面征缴质量。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，继续调整企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金。做好深化医改试点省各项工作。改革完善基层医疗卫生机构运行机制和绩效考核，改进服务模式，采取多种措施推进分级诊疗。巩固扩大县级公立医院综合改革成果，并在试点基础上加快推进城市公立医院改革，加快社会资本办医步伐。加大对乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心的支持力度。强化重大疾病防控和突发卫生事件应急处置，积极发展中医药事业，加强计划生育管理和服务。健全住房保障机制。构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系，持续推进棚户区危旧房改造，加强保障性住房建设和管理，基本建成各类保障性住房28万套。完善养老服务体系。积极发展老年健康事业，鼓励和引导社会力量兴办或运营养老服务产业，推动医养融合，加强老年人精神关怀。做好流动留守儿童关爱工作。健全社会救助机制，促进慈善事业发展。加强和创新社会治理。推动社会治理重心下移，积极推行“政社互动”模式。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访工作。进一步做好民族宗教工作。加强基层法律服务，乡镇、街道公共法律服务中心建成率达到80%以上，法律援助惠及全部低保人群。严肃查处损害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益。严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，从源头上消除安全隐患。强化食品药品生产销售全过程监管，深化食品药品安全专项整治，确保“舌尖上的安全”。深入推进法治江苏、平安江苏建设，加快构建立体化现代化社会治安防控体系。健全应急管理体制机制，提高公共安全和防灾减灾能力。 在更广范围、更高层次上推进军民融合深度发展，在经济建设中贯彻国防需求。深入开展国防教育，增强国防意识，强化国防动员和后备力量建设，进一步做好征兵工作，切实加强军事设施保护。加强双拥共建，进一步提高军转安置和优抚工作的质量和水平，巩固发展军政军民团结良好局面。 各位代表，今年我们将继续办好保障改善民生十件实事。一是民生托底保障方面，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月105元，农村低保标准提高到每人每月335元以上。切实落实集中、散居养育孤儿和农村五保对象保障标准增长机制。城乡低保内重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每年1440元和960元。二是大气污染防治方面，建成省市两级重污染天气监测预警系统，实现24小时预测预报，推广应用新能源汽车1万辆，淘汰燃煤小锅炉3100台。着力推广秸秆综合利用10项重点技术。选择20个县（市）开展秸秆综合利用试点示范。三是污水处理和饮用水安全方面，新增城镇生活污水日处理能力80万立方米并正常运转，建设生活污水收集配套管网2500公里。新增自来水日深度处理能力130万立方米，再解决300万农村人口饮用水安全问题，苏北地区城乡统筹区域供水覆盖率提高到85%以上。四是就业创业方面，新增城镇失业人员再就业36万人，就业困难人员就业5万人，扶持大学生创业1.5万人，开发2万个高校毕业生就业见习岗位。五是教育惠民方面，完成义务教育薄弱学校改造项目500个，改造新建中小学和幼儿园校舍150万平方米，省级免费培训6万名农村教师，实行残疾学生从学前到大学全过程免费教育。六是健康与养老服务方面，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年380元以上，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上。大病保险实现全覆盖。培训基层卫生人员1万人。新增应急救护培训100万人以上。新建2000个社区居民养老服务中心和2000个社区老年人助餐点。七是关爱妇女儿童方面，为2万名创业就业妇女提供免费技能培训，引导社会组织为1万名妇女儿童提供专业化社会服务，未成年人社会保护试点扩大至所有县（市、区）。八是公共文化方面，全省基本实现12套中央电视节目无线数字化全覆盖，省辖市城区主要公共区域实现免费无线网络信号全覆盖，基本实现3000个农家书屋与县级图书馆资源共享、通借通还。城市社区建成“10分钟体育健身圈”，新建健身步道500公里。九是便民出行方面，新建改建农村公路4000公里、桥梁7000座。开通镇村公交的乡镇达585个。新建成城市轨道交通83公里。基本实现省辖市城区公共交通“一卡通”。十是扶贫攻坚方面，全省411万低收入人口实现脱贫。 各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十三五”规划。要突出前瞻性、战略性和导向性，充分发扬民主，凝聚各方智慧，用改革创新的精神，努力编制一个体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿的“十三五”规划，激励全省人民积极投身建设新江苏的伟大实践。 三、努力建设法治政府和服务型政府 全面贯彻落实党的十八届三中四中全会精神，加快法治政府和服务型政府建设，全面提升依法履职能力，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力保障。 深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步完善依法科学民主决策机制，认真落实重大行政决策法定程序，加大行政问责和督查力度。加强新型智库建设。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。完善行政复议制度，坚持程序公正、结果公正。加强法治教育，切实增强公务员法治观念和依法办事能力。加强对行政权力的监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受司法监督，重视社会监督和舆论监督，加强行政监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。 不断强化公共服务。健全基本公共服务体系，扩大公共服务范围，创新公共服务方式，积极推行政府购买服务制度，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。完善政务服务体系，加快推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理，构建综合高效的政务服务平台。全面深化政务公开，完善政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委十项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识，密切联系群众，深入一线、深入基层，虚心向群众学习，问需于民、问计于民，察实情、办实事、求实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。坚持求真务实，主动作为，甘于奉献，勇于担当，在抓落实上下更大功夫、花更大力气，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，强化责任，一抓到底，务求实效。 切实加强反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争。加强惩治和预防腐败体系建设，强化政府内部权力制约，严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。坚持无禁区全覆盖零容忍，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。加强党风廉政教育，形成反腐倡廉的浓厚氛围，切实做到为民务实清廉。 各位代表，“迈上新台阶、建设新江苏”是中国梦在江苏的具体实践，是全省人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委的直接领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【常州招商】2016年常州市政府工作报告

  2016年常州市政府工作报告——2016年1月11日在常州市第十五届人民代表大会第六次会议上市长费高云各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”以来，市政府在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，实现了经济社会持续稳定发展。我市获得全国文明城市、国家历史文化名城、国家生态市、中国人居环境奖等荣誉称号。(一)综合实力明显提升。“十二五”期间全市地区生产总值先后迈上3000亿元、4000亿元、5000亿元台阶，年均增长10.7%，人均地区生产总值超过11万元。2015年一般公共预算收入比2010年增长62.8%，五年年均增长13%;社会消费品零售总额比2010年增长88.3%，五年年均增长13.5%。五年完成固定资产投资、外贸进出口总额、注册外资实际到账分别达1.5万亿元、1437.4亿美元、150亿美元，分别是“十一五”时期的2倍、1.8倍、1.5倍。(二)转型升级成效显著。大力推进“三位一体”工业经济转型升级战略和现代服务业三年行动计划，提高经济发展的质量和效益，三次产业结构由2010年的3.3︰55.3︰41.4调整到2015年的2.8︰48.2︰49，重工业比重由2010年的78.8%调整到2015年的76.8%。预计2015年规模以上工业总产值达11450亿元，是2010年的1.5倍;“十大产业链”产值占规模以上工业产值比重达33.3%。重大项目引进取得突破性进展，组织开展“重大项目突破年”、“重大项目深化年”活动，东风、众泰、北汽三个汽车整车项目和斯太尔发动机等一批汽车零部件项目落户我市，北京通航等通用航空项目成功落地。上市企业数量从2010年的21家增加到2015年的38家，新三板挂牌企业达60家。预计2015年国内外旅游总收入达733亿元，是2010年的2.1倍。农业现代化水平指数跃居全省第二，被认定为国家现代农业示范区，水稻单产连续保持全省第一，成功举办第八届中国花卉博览会。(三)发展活力日益增强。重要领域改革深入推进，按照“5416”基本框架推进行政审批制度改革，推进企业登记注册“三证合一、一照一码”和建设项目并联审批，市级行政审批事项由2011年的380项减少到2015年的213项，行政审批效率得到提高。产城融合综合改革积极推进，部分区域已形成基本形态。金融改革创新取得积极进展，成功组建运营江南农村商业银行、江南金融租赁公司，创业投资机构达89家。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记完成70%，武进区全国农村改革试点工作有序推进。大力推进苏南国家自主创新示范区和创新型城市建设，实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，企业创新地位更加突出，创新平台功能大幅提升，创新动力进一步增强。预计2015年全市研发经费支出占地区生产总值的比重达2.65%。2015年末，全市孵化器、加速器面积累计超过813万平方米，企业研发机构超过1240家，引进领军型创新创业人才超过1400名，每万名劳动者中高技能人才数居全省第一。连续14年荣获“全国科技进步先进市”称号，成为国家知识产权示范城市。武进高新区升格为国家级高新区。常州科教城创成国家级两化深度融合试验区，成为“全国高职教育综合改革试验区”，并连续三年获评中国最佳创新园区第二名。实施产业、科技、项目、基础设施“四个西进”和区县挂钩合作，县域经济发展的质量和水平明显提升。(四)城乡环境更加宜居。推进城市建设由“筑形态”向“优品质”转变，城市功能板块建设步伐加快，新龙国际商务城、钟楼新城、凤凰新城等城市新片区建设成效显著。京沪高铁常州北站、泰州大桥南接线、西绕城高速、青洋路高架北延、城市防洪包围圈、锡溧漕河等一批重大基础设施建成投运。建成新堂北路、永宁路、飞龙西路等一批城市道路。常州机场完成4E级改造并实现一类口岸开放。“9313”综合整治工程稳步推进，成为首批“江苏省优秀管理城市”。五年新增城乡绿地5000公顷以上，建成区绿化覆盖率达43%，生态绿城建设初见成效。村庄环境综合整治深入开展，建成一批美丽乡村示范村。大气环境整治成效明显，2015年全市空气质量优良率达70.7%，市区PM2.5平均浓度较2013年下降18.1%。全市饮用水源地水质达标率稳定保持100%。(五)人民生活持续改善。预计2015年城乡居民人均可支配收入分别达42700元、22000元，比2010年分别增长66.5%、78.6%。五年累计新增就业60.1万人，援助困难群体就业5.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，成为全国创业先进城市。养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率稳定在98%以上，企业退休人员养老金年均保持10%左右的幅度增长。在全省率先实现中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保，成为省住房保障体系建设示范市。全市教育现代化建设监测得分位居全省第三位，江苏工业学院成功更名为常州大学。建成15分钟社区医疗卫生服务体系和省首批公共体育服务体系示范区，社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖。中国大运河常州城区段成为世界遗产，文化场馆全部向社会免费开放，“文化100”、“文明社区天天乐”等活动让广大市民享受到高质量的文化服务。城市居民公交出行率达28%以上，连续保持“全国交通畅通工程”A类管理水平。法治建设加快推进，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。深入推进社会治理创新，城乡社区“减负增效”走在全省前列。妥善化解社会矛盾，社会大局保持和谐稳定。持续办好为民办实事项目，提高了人民群众的幸福感和满意度。(六)政府建设全面加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，“四风”问题得到有效解决。深化政务公开，建立完善行政权力网上公开透明运行系统，市级部门预决算和市级“三公”经费预算全部公开。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统反腐倡廉工作取得实效。着力推进依法行政，自觉接受市人大、政协及各民主党派的监督，五年来，共办理人大代表建议、政协提案2577件，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、双拥优抚、海关国检、药监质监、国资国企、粮食物价、边防海事、档案方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。去年，面对错综复杂的国内外宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们不断创新工作举措，转变工作作风，狠抓工作落实，经济社会发展各项工作都取得了新成效。预计实现地区生产总值5300亿元，增长9%左右;一般公共预算收入466.3亿元，增长7.5%;固定资产投资3650亿元，增长10%左右;社会消费品零售总额达1980亿元，增长10%左右;注册外资实际到账24.87亿美元，比上年确认数略有增长;外贸出口1320亿元，同比增长0.6%。一是着力狠抓重大项目。引进了中航锂电、瑞声射频模组等3个投资超100亿元或10亿美元项目，以及北汽集团常州产业基地、中兴能源云计算华东基地、百度大数据产业园等6个超50亿元或5亿美元项目，北汽集团新能源汽车动力电池、艾莱奥特通用飞机整机制造等项目落户我市，众泰汽车、东风整车顺利下线，查特深冷LNG储罐一期、爱科农机等大项目竣工投运。二是加快经济转型升级步伐。十大产业链企业完成产值对全市规模以上工业经济增长的贡献率超过50%，碳材料、太阳能光伏、轨道交通、汽车及零部件等产业链快速发展。固定资产增值税抵扣超过30亿元，增幅列沿江八市之首。金融业增加值、电子商务交易额均实现两位数增长，12301国家智慧旅游公共服务平台基本建成，我市成为全国唯一的“旅游+互联网”创新示范城市，天目湖旅游度假区被评为首批国家级旅游度假区。苏南国家自主创新示范区建设全面推进，预计高新技术产业产值占规模以上工业比重达43.5%左右，高新技术企业达1126家，新增产学研合作项目1000项以上。省智能装备产业技术创新中心落户科教城。三是深入推进改革开放。圆满完成部分行政区划调整，生产力布局进一步优化。在全省率先公布市政府部门责任清单，完成市县两级政府机构改革任务，不动产统一登记制度改革全面实施。深化医药卫生体制改革，所有城市公立医院实施药品零差率销售。常州出口加工区、武进出口加工区获批综合保税区并通过验收。我市成为大陆游客赴台湾自由行城市，常州机场新开通日本、台湾等多条境外航线。西太湖科技产业园获批筹建省级高新区。四是提高城乡建设管理水平。常溧高速、延政西路西延、金武路快速化改造建成通车，地铁1号线等在建工程进展顺利，新孟河工程金坛先导段启动实施。推进生态绿城建设和国家森林城市创建，建成环高架、环湖东路等生态绿道，基本建成横塘河湿地公园、新龙生态林等多个公园绿地，实现扩绿4万亩，连网600公里，全市森林覆盖率提高0.8个百分点。大力开展城市环境综合整治，城市精细化管理水平得到提高。成功创成国家级节水型城市。科学应对、成功抗击百年不遇的洪涝灾害。五是加大社会事业建设力度。实施108个中小学布局调整和校安工程项目，就读四星级高中人数超过高中生总数的70%;高考本二以上达线率达77.46%，比上年提高6个百分点。青果巷历史文化街区保护利用工程顺利推进，恽代英纪念馆建成开放;文化产业增加值占地区生产总值的比重达5.63%，列全省第二。免费提供12类45项基本公共卫生服务，各辖市(区)全面创成全国基层中医药工作先进单位，城乡居民基本医疗保险管理体制实现整合。为民办实事各项任务全面完成。各位代表!近五年发展取得的成就来之不易，这是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：经济结构依然偏重，调结构、转方式、增效益任务比较艰巨;重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，开放型经济发展水平需要进一步提升;基本公共服务与群众期望还有一定差距，生态环境保护力度有待加大;政府职能转变还要加快，作风建设、廉政建设、法治建设需要进一步增强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的发展构想和2016年主要工作从今年开始的“十三五”时期，是常州在全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。我们将围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，深入实施五大战略，努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州。“十三五”期间，全市经济社会发展总的要求是：——在经济发展上，以重大项目为抓手，以创新驱动为主引擎，深入推进创新驱动发展，加快构建现代产业体系，拓展经济发展新空间，全面提升开放水平，厚植实体经济发展新优势，持续打造“常州智造创新版”和“常州服务升级版”，实现经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。——在民生建设上，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生幸福工程，更实举措增加城乡居民收入，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，更大力度促进就业创业发展，更新起点提升公共服务能力，更高水平完善社会保障制度，扎实办好各项民生实事，提高幸福常州建设水平，使广大市民在共建共享发展中有更多获得感。——在环境建设上，围绕打造自然环境之美、景观风貌之美、城乡协调之美，深入实施生态文明建设工程，有序完善空间形态，持续加强城乡建设，大力改善环境质量，加快构建生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽宜居城市。——在社会文明程度建设上，顺应社会发展进步的需要，围绕建设文化强市，加强精神文明引领，建设江南文化名城，加强社会治理创新，推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升市民文明素质和社会文明程度，努力构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地。——在全面深化改革上，认真贯彻中央、省、市委关于改革的各项部署，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，科学把握改革的重点和主攻方向，积极推进改革试点试验，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，不断激发体制机制新活力。——在全面依法治市上，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治常州、法治政府、法治社会一起建设，加强政府立法工作，全面推动政府工作规范化、程序化、法治化建设，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，加快全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化进程。根据市委十一届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现已印发给各位代表，提请大会审议。今年是“十三五”发展的开局之年，也是践行五大发展理念、建设“强富美高”新常州的重要之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届十次全会部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扎实开展“重大项目推进年”活动，更大力度推进转型创新、产城融合、改革开放、生态文明、民生保障等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全市主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸进出口总额和注册外资实际到账保持适度增长;城乡居民收入增长与经济增长同步;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成省下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：(一)持续推进重大项目，着力强化发展支撑1、加快建设速度。以更大力度持之以恒推进重大项目，加快重大项目建设进程，不断优化投资结构，为经济增长和转型升级提供强劲动力。积极实施156个省、市重点项目，确保续建项目竣工率60%，新建项目开工率100%。按照产业项目“六个一批”、社会事业和基础设施项目“四个一批”要求，推进重大项目分类管理，推动东风乘用车一期、同方威视等重大项目投产见效，加快中航锂电、百度大数据产业园、新能源汽车充电桩等项目建设进程。2、创新招引方式。狠抓十大产业链和现代服务业招商，努力实现智能制造、通用航空、金融服务、健康服务、旅游休闲等领域重大项目招引的新突破。加强新技术、新产业、新业态项目招引，形成大数据、碳材料等新兴产业集聚发展态势。发挥产业投资基金在招商引资中的作用，大力吸引境内外投资基金来常投资、开展资本运作，推动重大项目建设。3、优化服务举措。进一步创新投资管理方式，优化项目审批流程，不断完善投资环境。创新重点领域投融资机制，深入推动银政企合作，运用好债券融资等金融工具，加快建设中小微企业低息统贷平台，着力解决项目建设和企业发展融资难题。大力推进节约集约用地，盘活存量土地，提高项目单位面积投资强度和产出水平，为项目建设拓展空间。(二)大力促进转型升级，提升经济发展质态1、推进制造业中高端发展。深入推进“三位一体”工业经济转型升级战略，实施好“中国制造2025”常州行动纲要，不断增强工业经济核心竞争力。加快十大产业链发展，对产业链加强分类指导，细化推进举措，推动产业链向供应链上下游和价值链两端延伸，提升产业层次和附加值，重点是巩固提升太阳能光伏、轨道交通、智能数控和机器人等产业链实力，完善汽车及零部件产业链，拓展碳材料、通用航空等产业链发展空间，力争十大产业链产值占规模以上工业比重达35%左右。更大力度加快传统产业改造升级，引导企业加快技术改造，重视质量品牌，推动兼并重组，盘活存量资产，不断提升传统产业市场占有率。加大“十百千”创新型企业培育力度，加快发展壮大20多家创新型领军企业，推动200多家科技型上市培育企业发展，新增高新技术企业100家以上。2、全面发展现代服务业。围绕推进100个服务业重点项目、培育100家左右服务业重点企业、建设30家重点服务业集聚区，推动制造业服务化，加大服务业结构优化、规模扩张、业态创新力度，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。按照建设“金融三中心”的要求，加快金融商务区建设步伐，重点集聚股权投资和产业并购基金等金融业态;做强地方法人金融机构，完成企业股改150家，力争5家企业在主板上市、60家企业在新三板挂牌。深入推进国家电子商务示范城市创建，开展跨境贸易电子商务试点，电子商务交易额增长30%以上。加快东方盐湖城、航天探索中心等旅游项目建设进程，提升城市旅游、乡村旅游、休闲旅游发展水平。发展壮大文化创意产业，加大龙头文化企业和示范园区培育力度，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%左右。3、加快发展现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，加快实施新型经营主体培育、现代农业产业园区建设、农业产业链延伸、农产品质量建设等工程，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，确保农业现代化建设继续走在全省前列。推动落实“1185”农业布局规划，促进农业主导产业集聚集约发展。全年新建高标准农田4万亩，新发展高效设施农业(渔业)2万亩，新认定和提升10个现代农业产业园区，新发展市级农业产业化龙头企业10家左右、市级示范家庭农场40家、星级示范合作社40家。4、积极发展互联网经济。大力推进“互联网+”行动计划，促进互联网、大数据、云计算等产业发展，催生更多的新产业、新技术、新业态、新模式。大力发展互联网平台经济，抓好国家智慧旅游公共服务平台、华贸通外贸综合服务平台等建设与运营，积极拓展大宗商品现货交易、物流专业服务以及各类细分服务平台，鼓励企业利用互联网平台拓展市场空间、提升竞争能力。推进科教城移动互联产业园、西太湖互联网产业园、中兴能源云计算华东基地等发展载体建设，尽快形成互联网经济集聚发展态势。(三)深入实施创新驱动，建设区域创新中心1、建设高水平创新园区。加快苏南国家自主创新示范区建设，围绕“一核两区多园”的布局，提升园区创新能级，努力使园区成为自主创新的战略高地和抢占高技术产业制高点的前沿阵地。大力推进常州国家高新区、武进国家高新区争先进位，集聚更多创新资源。发挥科教城“创新之核”作用，加快建设江苏省智能装备产业技术创新中心、江苏中科院智能科学技术应用研究院、省产研院专业所等平台，争创国家级科技服务示范区，着力在智能、设计、信息三大领域形成完整的产业链和创新链。大力建设中以、中德创新园，努力将园区打造成以科技创新、产业技术创新为驱动的国际合作典范。强化园区服务功能，建设常州科技街，鼓励园区普遍建立“一平台三中心”，不断完善和提升园区的产业和创新服务功能。2、加快培育创新创业主体。强化企业创新主体地位和主导作用，推动创新要素向企业聚集，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。大力建设新型企业研发机构，新增市级以上企业研发机构100家，推进“光伏科学与技术国家重点实验室”等企业重点实验室建设，鼓励以产业链为基础、按创新链组建的企业技术创新联盟。深入推进“大众创业、万众创新”，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，累计培育10000家各类初创科技企业。3、完善创新生态体系。大力推进“龙城英才计划”和“技能龙城”建设行动计划，吸引更多高层次和高技能人才及团队来常发展。建立健全科技金融服务体系，加快发展股权投资、科技贷款和科技保险，促进拨、投、贷、保深度融合，创新支持科技型小微企业的科技金融模式。深入建设国家知识产权示范城市，加大知识产权保护和利用力度，鼓励企业形成更多的核心自主知识产权。(四)全面深化改革开放，释放体制机制活力1、推进重点领域改革。推进产城融合综合改革，重点在城镇化投融资创新、城乡公共资源配置等方面探索路径，加快形成符合时代要求、具有常州特色的产城融合改革新路。加强供给侧结构改革，进一步化解过剩产能，加快实体经济发展，提高供给体系质量与效益。深化国有企业改革，稳步推进经营性国有资产集中统一监管。继续深化农村改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，开展深化农村集体产权制度改革试点，全面推进辖市(区)农村产权交易市场建设，有序推进武进区的全国农村宅基地制度改革试点。深化供销合作社综合改革，发挥综合服务优势。2、推动开发园区提档升级。围绕提升开发区影响力和竞争力，推动开发区转型发展，着力提升投入产出效益。推动开发区产业集聚和特色发展，常州高新区重点发展高端装备、通用航空和生物医药产业，武进高新区重点发展机器人与智能装备、节能环保和电子信息产业，金坛经开区重点发展光伏新能源、整车制造产业，溧阳经开区重点发展输变电、储能装备产业，常州经开区重点发展轨道交通、智能电网、新型特种材料产业，天宁、钟楼等开发区也要加快推动主导特色产业集聚发展，提升开发区竞争力。大力推进常州、金坛、溧阳经开区申报国家级经济开发区，支持金坛金城工业园、常州航空产业园申报省级开发区，建设好中芬绿色科技产业园、海峡两岸健康产业合作示范区等园区平台。推进开发区管理模式创新，进一步理顺各类开发区与行政区管理职能关系，形成权责明确、分工合理、精简高效的管理体制和运行机制。3、提升经济国际化水平。抢抓国家“一带一路”、长江经济带等重大开放机遇，大力实施全方位开放战略，进一步推进“五个国际化”建设，努力培育开放竞争新优势。加大高端制造业和现代服务业领域外资项目引进力度，着力提高外资质量和效益。推动外贸向“优进优出”转型，加强十大产业链出口品牌培育和出口基地建设，提升机电产品和高新技术产品进出口比重，加快形成以技术、品牌、服务、质量为核心的外贸竞争优势。引导工程机械、轨道交通等行业加快“走出去”，支持龙头企业开展跨国经营和并购重组，建立境外研发机构、生产基地和营销网络。大力发展跨境电商、国际服务外包等新型业态，扩大服务贸易规模。加快完善电子口岸平台功能，积极推动综合保税区建设发展，提升和扩大口岸开放综合效应。(五)积极推进新型城镇化，提升城市品质1、优化城市功能布局。开展新一轮城市总体规划修编前期工作。提升中心城区现代化水平，统筹推进城市改造更新，促进现代商贸与文化旅游融合发展。高品质建设新龙国际商务城、钟楼新城、凤凰新城等新板块，加快常州经开区现代化城市建设步伐。推动中心城区与金坛城区融合发展。围绕建设江苏西南门户城市和宁杭发展带副中心城市的定位，加快完善溧阳城市功能。2、加大城市建设管理力度。加快现代综合交通体系建设，开工建设常宜、溧高、苏锡常南部通道高速公路和沿江城际铁路，加快推进233国道常州段、122省道常州东段等国省干线公路建设，实施312国道快速化改造前期工程。进一步完善城市路网，完成白云路、雕庄路等工程，推进劳动西路、大仓路等道路建设，有序推进地铁一号线建设，启动建设地铁二号线。加快公用事业发展，继续实施自来水深度处理工程及天然气利用三期工程，完成生活垃圾转运站二期、江边污水厂进水管网扩建等工程。加快海绵城市建设，探索建设城市综合管廊。优化提升区域防洪除涝体系，加快实施新沟河、新孟河延伸拓浚工程，推进京杭运河常州经开区段三级航道整治。健全城市长效综合管理考核体系，深入开展城市环境综合整治，对城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区等城市环境薄弱地段开展专项整治，改善城市环境面貌，提高城市管理科学化、标准化、精细化水平。3、加快城乡一体发展步伐。全面落实强农惠农富农政策，推动城市基础设施、公共服务和社会事业向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。加强中心镇和小城镇建设，推进省经济发达镇改革试点和市级中心镇扩权强镇，建设一批功能现代、特色鲜明的现代化小城镇。加大美丽乡村示范村建设力度，推进传统村落民居和历史文化名村保护，不断提高新农村建设水平。(六)加强生态文明建设，促进绿色低碳发展1、提高生态文明建设水平。深入推进国家生态文明示范市创建，将绿色发展理念融入经济社会生活各领域全过程。加强主体功能区建设，调整完善全市土地利用总体规划，逐步形成定位更清晰、布局更合理的国土空间开发格局。充分盘活利用存量土地，严格处置闲置土地，提升节地水平和产出效益。更大力度推进绿色清洁生产和循环经济发展，加快低碳经济示范区建设，构建绿色低碳循环发展的产业体系。2、加快生态绿城建设。围绕创建国家森林城市和国家生态园林城市，开展大规模城乡绿化，提升城乡绿量和绿化养护水平，建设“处处皆绿、人人可享”的宜居宜业宜游城市。按照“增核、扩绿、连网”的要求，持续推进生态源保护与建设、生态廊道等生态绿城六大建设工程，建设横山、环太湖等郊野公园，加快皇粮浜公园、新龙湖湿地公园等城镇公园绿地建设步伐，实施老运河保护及环境整治，打造集人文、自然、旅游于一体的旅游资源。按照项目生态化原则，不断增强城市生态功能，营造更多绿色空间。3、大力推进环境整治。实行最严格的环境保护制度，进一步提高全市环境质量。加大治水力度，加强太湖流域水环境和城市河道整治，推进工业、农业、生活等污染点源和面源治理，切实改善水环境质量。加大治气力度，严格控制大气污染物排放总量，推进主城区重污染企业关闭搬迁，控制煤炭消费总量，提高钢铁、水泥等企业污染治理水平，加强机动车尾气、扬尘、秸秆焚烧等污染治理，有效改善空气质量。加大治土力度，积极推进土壤污染防治，开展农田土壤环境调查，加强重点区域、重点企业地块土壤监测，对工业企业污染场地土壤实施修复。(七)注重保障和改善民生，优化提升公共服务1、持续提升民生质量。深入推进居民收入倍增计划，促进城乡居民收入持续增长。坚持以创业带动就业，新增城镇就业8.5万人，扶持创业6000人。推进全民参保计划，加快主城区社会保险一体化步伐，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在98%以上。落实城乡低保标准自然增长机制，扩大社会救助覆盖面，完成本轮建档立卡低收入农户脱贫工作。加大棚户区改造力度，进一步改善居民住房条件，促进房地产业平稳健康发展，全年住房公积金政策性低息贷款额达60亿元。推行公共租赁住房共有产权制度试点工作，确保中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保。加快完善养老服务体系，积极实施医养融合发展，推动健康养老服务业集聚区建设，改造提升城乡养老机构，标准化城乡居家养老服务中心(站)覆盖率分别达50%、30%。2、协调发展各项事业。加快教育现代化建设，推进教育资源布局调整和现代化学校建设，实施学前教育保障工程，启动和实施义务教育“新优质学校”创建工程，教育发展水平和质量保持全省前列。大力发展文化事业，加强大运河文化走廊建设和文化遗存保护，推进孟河古镇参加中国江南水乡古镇联合申遗，加快青果巷历史文化街区保护利用和市文化广场项目建设，深入推进省级公共文化服务体系示范区创建，进一步加大文化惠民力度，开展好“文化100”、“文明社区天天乐”、“文化点亮生活”等文化活动。加大“健康常州”建设力度，进一步优化卫生计生资源配置，推动公立医院改革，加快建立分级诊疗体系，强化社区卫生服务功能，做好全面二孩政策实施，提升卫生计生服务水平。深入推进公共体育服务示范区建设，启动实施公共体育设施建设提升工程，办好西太湖国际半程马拉松等国内外大型赛事。巩固和深化军地军政共建，广泛开展全民国防教育，进一步提高双拥共建水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、应急管理、气象、残疾人事业和关心下一代等工作。3、加强和创新社会治理。加强精神文明建设，深入开展道德讲堂活动，完善全国文明城市建设长效机制，不断提升市民文明素质和城市文明程度。深入推进社区减负，建设和谐社区，增强社区服务功能，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善社会矛盾源头预防和调处化解机制，加强改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化社会治安防控体系建设。加强食品药品监管，健全食品药品追溯、监测和诚信体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设和长效管理，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。与此同时，今年我们将办好以“三优三安两提升”(优质教育、优质医疗、优质养老、安心食品药品、安心饮用水、安心社会治安、提升生态绿城建设水平、提升大气环境质量)为重点的民生实事，提升民生幸福和社会和谐水平。(八)突出提升行政效能，切实加强政府自身建设1、优化政府服务。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。创新财政投入方式，加强与金融资本、社会资本的合作，进一步发挥财政服务经济发展的作用。扩大政府购买公共服务，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。完善政务服务体系，加快电子政务建设，切实发挥“一办四中心”作用。2、推进依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，落实政府部门权力清单和责任清单制度，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。完善重大行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度，发挥政府立法的作用。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督。严格规范行政执法行为，开展相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革，进一步提高政府执行力和公信力。3、加强作风建设。深入贯彻中央八项规定和省、市有关精神，持续加大“四风”整治力度，推进作风建设常态化、长效化。加强政风行风建设，提振政府工作人员干事创业的精气神，以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实，形成敢于负责、敢于担当、敢于创新的时代风尚。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必究，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，更好树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲、开拓创新、扎实工作，为顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为建设“强富美高”新常州而努力奋斗!附件：2016年为民办实事项目1.推进优质教育。(1)建设现代化学校，改善学校办学条件，新建、改扩建37个中小学校、15所幼儿园。(2)扩大优质教育，确保90%以上学生在省级优质中小学就读;公办普惠性幼儿园占比达90%，80%以上学生在省级优质园就读，95%以上在市级以上优质园就读。(3)提高保障能力，确保义务教育阶段公办学校吸纳外来务工人员随迁子女入学比例达90%以上。2.推进优质医疗。(1)构建现代医疗服务体系。加快市妇保院、市一院钟楼院区，常州三院公共卫生临床中心和常州市中医医院急诊病房综合楼等重点项目建设进程。建立专家联合诊疗服务模式，建设多学科协作诊疗中心8个以上，开展日间手术，病种数20个以上。构建分级诊疗服务模式，加快紧密型医联体建设，加强大医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，提升基层医疗服务能力。(2)强化公共卫生服务功能。按规范开展12类45项基本公共卫生服务，对高血压、糖尿病等慢性病进行系统化管理，居民电子健康档案的合格率和使用率分别达90%、50%。所有中医院均建立中医预防保健科或“治未病”中心，所有社区卫生服务中心(乡镇卫生院)均能提供较为规范的中医药服务。扩大卫生惠民服务范围，完成妇女“两癌”筛查15万人次，儿童口腔筛查4万人次，窝沟封闭2.85万人次;为市民提供健康讲座、健康义诊、健康在线咨询等400场次以上。3.推进优质养老。(1)优化养老服务规划布局，标准化居家养老服务中心城乡覆盖率分别达到50%和30%，全市千名老人床位数达46张。(2)优化养老机构安全设施，市区内的养老机构全部达到社会福利机构消防安全管理规定标准。(3)优化养老服务供给模式，新增养老为老服务社会组织30家，为7万名70岁以上失能、80岁以上空巢老人等特殊困难群体提供“邻里守护”志愿结对服务。(4)优化医养融合发展环境，护理型床位数占养老机构床位总数达50%以上。4.实施安心食品药品。(1)健全深化食品药品追溯体系。完善食用农产品质量、肉菜流通追溯体系建设。在100%的乳制品、70%的白酒和食品添加剂生产企业推进电子追溯系统建设。全市所有药店加入中国药品电子监管网，80%赋码药品实现可追溯;实现全市全部9家三级医院药品的可追溯，在全市二级及二级以下医院试点药品的可追溯。(2)健全深化食品药品监测体系。加快食品安全检验检测资源整合，建立市、辖市(区)两级食品安全公共检验检测机构。开展20000批次，不低于4批次/千人的食品安全抽查及督查工作。按不低于800例/百万人口开展药品不良反应监测。(3)健全深化食品药品诚信体系。学校食堂A级单位比例达65%。年内不发生源头性重大药品质量安全事件。5.实施安心饮用水。(1)实施自来水厂深度处理工艺改造工程。工程包括魏村水厂(70万吨/日)和西石桥水厂(36万吨/日)深度处理工艺改造，选择对长江原水具有针对性的臭氧+生物活性炭工艺，西石桥水厂完成主体结构，魏村水厂完成土建工程量的20%。(2)建立覆盖全市的生活饮用水快速检测及在线监测网络。健全55个社区275个居民监测点生活饮用水快速检测及信息公示制度，城区9个生活饮用水在线监测点投入运行，实现数据展示、分析、预警，及时应对生活饮用水安全突发事件。6.实施安心社会治安。(1)深化公共安全。组建由巡特警、交警、消防、武警四部门警力组成的不少于100人的处突机动队，在城市政治核心区、火车站、中心商贸区等定点值守，快速应对处置暴恐袭击、暴力犯罪、个人极端事件等重大突发情况。(2)强化治安打防。建设高清视频监控和高清卡口500个(套)，提升改造模拟视频监控点位750个，完成技防入户10万户。(3)优化便民服务。在市区增设2至3个出入境分理点，方便偏远地区群众就近办证。深入推进犬只规范化管理，加快推动犬只管理立法进程。7.提升生态绿城建设水平。(1)生态源保护与建设工程。实施长荡湖重要渔业水域、天目湖风景名胜区、长江魏村饮用水水源保护区、新孟河(新北区)清水通道维护区、新龙生态公益林、小黄山生态公益林、滆湖饮用水水源保护区、太湖(武进区)重要保护区、南山竹海区香果树保护区等28项生态源保护建设工程。(2)郊野公园工程。实施横山郊野公园、环太湖郊野公园、城南郊野公园、嘉泽湿地郊野公园、寨桥湿地郊野公园等8个郊野公园建设工程，建设面积66.07平方公里。(3)城镇公园绿地建设工程。实施新龙湖湿地公园、皇粮浜公园、菱溪公园、罗溪镇镇政府北广场绿化等24项城镇公园绿地建设工程，全市增绿不小于500公顷。(4)生态细胞创建项目。34个镇继续推进国家生态文明示范镇建设，启动6个国家生态文明示范村建设，创建22个省级生态村、6个绿色机关、44个省级绿色示范村。(5)生态绿道建设工程。建设大运河南岸、玉兰路、童子河、梧桐河、新沟河等21项生态绿道项目，连网约200公里。(6)生态廊道建设工程。实施丹金溧漕河(溧阳段、金坛段)、藻江河、新沟河、德胜河等6项生态廊道建设工程，连网87公里。8.提升大气环境质量。全市大气环境质量进一步改善，确保PM2.5平均浓度较2013年下降13%以上，优良天数有所增加，重污染天数有所减少。9.加强就业和社会保障。(1)实施“大学生创业引领计划”。扶持大学生创业1200人，带动就业3000人以上;组织大学生创业培训(实训)1.2万人次以上。(2)主城区率先实现城乡居民基本医疗保险一体化，统一参保缴费，统一待遇水平，统一就医结算服务，统一管理和经办服务。(3)最低生活保障水平提升工程。武进区低保标准与市区同步，金坛区低保标准按省定标准执行，合理提升保障水平。(4)开展保障性安居工程建设，全市各类棚户区改造新开工22600套(其中货币化安置15934套)，基本建成16300套;公共租赁住房实物开工(筹集)450套，基本建成3210套;新增低收入住房保障家庭租赁补贴125户。(5)中心城区中低收入住房困难家庭申请公共租赁住房、经济适用住房应保尽保。10.实施交通便民、文体惠民。(1)整体提升公交服务水平。开工建设钟楼、凤凰新城、前黄、横林等公交枢纽站。优化调整公交线网，市区新辟公交线路6条，优化调整15条，延长服务5条，开通3条大站快线和6条微循环公交线路。新增新能源、清洁能源环保公交车辆147辆，建设充电站8个。新建70个公交站棚。(2)开通周边城市机场专线。以常州城市候机楼为纽带，开通上海浦东、上海虹桥机场客运专线。建成常州国际机场武进城市候机楼。(3)完善智能化交管应用平台，新建10套交通信号、6套电子警察、12处高速公路高清卡口、78处高速应急车道抓拍系统、3处勤务指挥室;制定轨道交通二号线施工交通疏解方案，调整、新增交通信号灯200组、标志600块、标线2万平方米，缓解中心城区交通压力。(4)继续深入推进公共图书馆总分馆体系建设，完成市总馆与新北、钟楼18个乡镇(街道)分馆的联网，实现通借通还“一卡通”，新增受益人群100万。(5)开展“结对子、种文化”活动，重点向农村基层倾斜，培育特色群众文化团队100支、基层社会文化辅导员200人，开展各类免费文艺培训1000班次。(6)精心打造“文明社区天天乐”、“文化100”等具有常州特色的公共文化服务品牌，打造文化民生服务的“常州模式”。全年惠民演出超10000场，“文化三送”全年送戏1000场、送电影10000场、送书40000册，总受益人群达650万人次。(7)建设2个区级全民健身中心、3个镇(街道)全民健身活动中心，15个笼式足球场、灯光篮球场等全民健身示范工程，新建和更新250个自然村(居民小区)健身路径。(8)建设智慧体育平台，开通“常享动”APP，实现健身场馆便捷化服务，提升群众健身体验。(9)完善政府购买服务方式，支持社会力量开展25项全民健身赛事活动。

  2025-07-30

• 【港闸区招商】2016年港闸区政府工作报告

  2016年1月30日在港闸区第九届人民代表大会第五次会议上区长曹金海各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是我区发展史上转型升级的黄金期。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神，积极应对宏观经济紧环境，牢牢把握稳中求进总基调，统筹做好改革发展稳定各项工作，圆满完成“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得重大成就。综合实力跃升快。“十二五”期间，我们坚持发展第一要务，紧扣经济建设中心，经济发展稳中有进，进中向好。经济总量持续跨越。GDP由“十一五”末的178亿元上升到308亿元，连续迈过200亿、300亿大关。一般公共预算收入由“十一五”末的19.2亿元上升到40.8亿元，翻了一番多。发展动力持续增强。社会消费品零售总额由“十一五”期间的230亿元上升到478.8亿元，固定资产投资总额由489亿元上升到1053亿元，均翻了一番多。出口总额由“十一五”期间的61亿美元上升到109.9亿美元，增长80%。综合排名持续晋位。市重点经济工作综合考核排名连年上升，2014年历史性跻身全市第四。2014年港闸经济开发区在全省省级开发区中综合排名提升到52位，比“十一五”末前移34位。转型升级推进快。“十二五”期间，我们坚持转型发展不动摇，大力实施“兴三优二”战略，经济结构不断优化。产业结构调整取得关键突破。三次产业结构由“十一五”末的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%，较“十一五”末翻番。新兴行业培育取得关键突破。物流主营业务收入突破40亿元。服务外包执行额突破4亿元，较“十一五”末增长10倍。文化产业增加值占GDP比重预计提高到4%，较“十一五”末增长2.8倍。旅游业营业收入突破9000万元，较“十一五”末增长20倍。重大项目建设取得关键突破。跨江合作、接轨上海项目典范——市北科技城形象初展。全省单体规模最大的农业项目——万顷良田通过省级验收，成为市重点生态农业园区。地标性城市综合体——万达广场正式运营。全区投资最大的工业项目——南通电厂“上大压小”并网发电。全球海工龙头——吉宝海工建成投产。城市形象提升快。“十二五”期间，我们坚持城市经营理念，推进成片开发、混合开发、滚动开发，全力打造现代化市北新城。城市承载力显著提升。建成区面积由17.6平方公里扩展到45平方公里，较“十一五”末翻了一番多。三大城市板块和五大产业载体发展格局基本成型。累计动迁民居2.25万户，非居1552家，开发普通商品房600万平方米，建成各类安置房573万平方米。交通便捷性显著提升。宁启铁路复线电气化改造投入运营，北城大桥等2座跨通吕运河大桥、江海大道等3条快速通道建成通车，新（改、扩）建城市道路126条近243公里。基本形成“七横七纵”公铁一体、水陆联运立体交通体系。新城宜居度显著提升。全国十大房地产品牌有六个落户港闸，“商办住、游购娱”功能进一步完善。率先启动通吕运河绿廊建设，新（扩）建公园4座、小游园8座，新增绿化面积1.4万亩，城市绿化覆盖率达45%，初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。深化改革步伐快。“十二五”期间，我们坚持问题导向，全面深化改革，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。行政体制改革取得重大进展。顺利实施新一轮政府机构改革。南通市北高新技术产业开发区获批省级高新区。成立市北新城管委会，高效推进市北新城开发建设。整合工商、质监、食品药品监管职能，成立市场监管局。在市区率先成立区级行政审批局，推进“三集中、三到位”行政审批改革，探索相对集中行政许可权改革试点，实行一枚印章管审批。开展城市管理领域综合行政执法体制改革试点。经济体制改革取得重大进展。探索实行“管委会+公司”模式，加快市北新城、现代农业园和唐闸古镇开发建设。强化国资办职能，统筹管理全区国有资产。构建财政区街共管体系，进一步优化财政管理体制。全面实行政府投资非经营性项目代建制。社会管理体制改革取得重大进展。深入推进人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份合作制等三项配套改革，成为全省苏中地区“政社互动”改革试点区，城镇化率由“十一五”末的67.8%提升到91%。深化教育改革，成立教师发展中心，实行集团化办学及联合体办学。医药卫生体制改革不断深化，社区网格化管理实现全覆盖。民生福祉改善快。“十二五”期间，我们坚持民生优先，守住保障底线，提高普惠标准，将发展成果更多惠及人民群众。公共服务体系更加健全。北城教育品牌叫响全市，中考均分连续三年跻身市区前列。卫生服务网络不断完善，建成区级婚检中心，新（改、扩）建街道社区卫生服务中心4家、社区卫生服务站13家。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶机制。“群乐汇”大舞台、女子足球等文体项目形成特色，十分钟文体圈实现全覆盖。民生保障体系更加健全。“十二五”末，人均GDP达10.5万元，达到苏南水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元，年均增长达8.4%和10%。城乡居民基础养老金、城镇居民医保覆盖率、城乡低保标准持续提高。社会治理体系更加健全。3个街道获省和谐社区建设示范街道称号，91%的村（社区）达到省、市和谐村（社区）标准。加强法治政府建设，建成覆盖全区的公共法律服务体系，“六五”普法通过省、市验收。落实最严格的安全生产监管，连续多年被评为市安全生产优秀单位。社会治安防控和社会矛盾纠纷“大调解”体系进一步完善。政府应急管理能力持续增强。刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。我们团结带领全区干部群众，开拓进取，攻坚克难，较好地完成区九届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们坚持转型升级、扩量提质，突出产业带动，注重培大扶强，综合实力实现新提升。经济运行稳中有进。坚持政策引导，出台《港闸区政府发展类专项资金管理实施意见》，开展“走百企、送政策”等活动，千方百计稳增长。主体指标实现“四个突破、四个第一”。地区生产总值突破300亿元，同比增长9.7%。一般公共预算收入突破40亿元，同比增长12%。规模工业产值突破500亿元，同比增长10.6%。外贸进出口总额突破30亿美元，同比增长9.5%。实现固定资产投资276亿元，同比增长15.1%，增幅全市第一。实现全部工业应税销售收入473.7亿元，同比增长8%，增幅市区第一。实现社会消费品零售总额121.3亿元，同比增长8.4%，增幅市区第一。实现到账外资1.35亿美元，同比增长189%，增幅全市第一。发展质态趋优向好。大力推进转型升级，经济结构不断优化。完成服务业增加值128亿元，同比增长9.8%，占GDP比重较上年提高1.6个百分点。实现新兴产业产值170亿元、高新技术产业产值195.4亿元，同比分别增长25.2%、22.1%，占规模以上工业产值比重分别提高4.5、2.8个百分点。一般公共预算收入中税收占比达92.7%，全市第一。实现经营性服务业税收13.2亿元，同比增长26%。斯得福、通机股份两家企业新三板上市。新增规模工业企业5家、限额以上服务业企业24家、规模以上服务业企业19家。中航与南通科技重组交割成功。首次设立区长质量奖。创成省著名商标2件、名牌产品4件，斯得福实现全区驰名商标零的突破。重点产业发展迅速。产业发展势头良好，产业集聚效应进一步显现。实现物流主营业务收入40.1亿元，税收3亿元，同比分别增长19%和16%，增幅均位居全市第一。林森物流获评市服务业平台经济示范企业，铭源物流获评市服务业创新示范企业。商品房销量占市区41%，共销售7159套，81.3万平方米，同比分别增长57.7%、47%，均位居市区第一。商办用房销售10.5万平方米，同比增长35.3%。晶城科创园等3座楼宇获评全市星级楼宇。新增税收超亿元楼宇1座、超千万元楼宇2座。电子信息行业发展迅速，实现应税销售收入20亿元，增幅达168.7%。一年来，我们坚持产城融合、集聚发展，突出创新驱动，注重后劲积蓄，发展活力实现新提升。项目招引成效明显。优化招商机制，组建14个招商小组，实行模块化管理，节点化考核。在德国、斯洛伐克、深圳、台湾等地，开展小分队招商50余次。先后举办“互联网+动漫”创新趋势峰会、金融峰会和“庆首航，台商看港闸”等专题招商活动，动漫网、功夫动漫等11个动漫项目入驻赛格动漫基地。全年招引招商局重工、深南资产、江苏时间环等重点项目40个，总投资达180亿元。载体建设步伐加快。三大城市板块齐头并进。市北新城核心区：万科金域广场投入运营，华润万象城等7个项目主体封顶，大众燃气等5个项目开工建设。永兴五水城：五水商圈、南通智慧产业园获市服务业集聚区称号。万达广场盛大开业，苏宁易购区域总部率先入驻，广场开业一个月吸引顾客176万人次，营业额1.4亿元。赛格时代广场主体竣工，宜家家居地块摘牌，1912文化街区项目签约。市北科技城：创成市级现代服务业示范集聚区，云院、南通安装等15个项目加快推进。建成沪通软件合作基地，长江智谷孵化器投入运营。全市首家健康食品网络快销平台——小糯米速达上线运行。五大产业板块特色鲜明。南通船舶配套工业集中区：创成省优质产品生产示范区。恩力能源、成业电子、宝钢线材二期等5个项目投产运营，申通机械迁建项目主体封顶，会田二期开工建设。南通综合物流示范园：列入交通运输部、省交通系统“十三五”重大项目，获市首批示范性服务业集聚区称号，产业发展规划通过省级评审。林安物流顺利签约，物流汇完成注册，林森三期、铭源智慧物流港等4个项目竣工。累计入驻4A级以上物流企业5家。南通北先进制造业集聚区：一期、二期动迁全部完成，基础设施建设基本到位，海纳精密制造等7个制造业项目签约。唐闸古镇：全国首家海峡两岸文创产业合作区顺利落户，南通1895获批国家级文化产业示范基地。闸港桥、西市街等重点区域保护性修缮工程启动建设。游客集散中心投入使用。现代农业园：万亩蔬菜基地全面建成，育苗中心、蔬菜加工配送中心等项目加快实施，创成全省首家园艺作物标准园。森林动物园启动建设。科技创新活力增强。创成省创新型试点区，省知识产权战略区域示范区通过验收。累计新增国家高新技术企业21家，省高新技术产品56个。润邦重机、国盛机电、新帝克等3家企业获省重大成果转化项目立项。万人发明专利拥有量达19.1件。创成两化融合示范（试点）企业6家，认定省、市级首台（套）企业9家。预计全社会研发投入占GDP比重达2.44%，较上年提高0.18个百分点。新增省研究生工作站7家，省级企业技术中心3家。新引进国家“千人计划”专家等顶尖人才6名，入选省“双创”计划人才5名。一年来，我们坚持绿色发展、建管并重，突出宜居宜业，注重功能完善，城市品质实现新提升。生态环境全面提升。深入实施生态文明建设三年行动计划，环境质量持续改善。通吕运河绿廊二期、滨江大桥桥头公园基本建成。长泰路东、永怡路南等4个小游园开工建设，新增城北大道等道路景观绿化10公里，绿化造林2100亩。实验小学等5个单位获省级生态单位命名。全国生态市创建工作获市表彰。参加全市菊花展获金奖。完成市区水环境综合整治三年任务，推进西苏界河等7条河道整治，完成东港一河等9条河道截污，省控断面水质达标率超80%。完成精华制药等10家企业挥发性有机物治理任务，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，秸秆综合利用率超98%，PM2.5同比下降超12%，创成省大气污染防治工作优秀城市。实施环保执法“亮剑”行动，建立环保司法联动机制，监察重点企业100余家，完成重点行业企业提标改造15家，关停污染企业5家。基础建设快速推进。实施重点城建工程79项，竣工43项，完成投资65亿元，城建考核继续保持市区第一，城建民生工程考核获市奖励。九圩港复线船闸、沪通铁路港闸段等重点跨区域工程稳步推进。黄海路东延等14条道路竣工通车。完成永和路高压线入地改造工程。完成征收搬迁项目49个，动迁民居1339户、非居56家。完成龙潭福里七期等扫尾项目11个。南通综合物流示范园等重点地块完成动迁。收储经营性土地1045亩，出让经营性土地1555亩。以全市第一成绩通过国土资源部南京督察局例行督察。创成省国土资源节约集约模范区，获奖励指标500亩。通过国家节约集约模范区创建考核组实地核查。处置闲置空闲土地73亩，盘活批而未供土地5989亩。城市管理不断加强。深化城管行政执法体制改革，城管中队全部下沉街道（开发区），组建唐闸古镇城管综合执法中队。开展新一轮三年环境综合整治专项行动，完成53项省、市“953”市容整治任务。实施越江新村等2个老小区综合整治，完成江海大道、港闸路等10条道路714项环境整治任务，拆除各类违章建筑5万平方米，清运渣土40余万方，取缔废品收购点80家。建成便民疏导点1个、便民公厕7座、便民服务亭6个。社区物业规范化管理有序推进，万科金域蓝湾建成“物业服务接轨上海示范项目”。实施城市管理“12345”示范工程，城市长效管理10个月获市区综合考核第一。城市长效管理、“四位一体”农村环境、数字城管系统考核继续保持市区第一，顺利通过全国文明城市复查。一年来，我们坚持以人为本、发展为民，突出普惠托底，注重和谐共建，民生福祉实现新提升。社会事业协调发展。办学条件明显改善，启秀市北学校开工建设，龙潭小学、北城中学二期主体封顶，实验小学扩建工程投入使用。新建公办幼儿园6所。“名师名校”工程深入推进，26人次获国家、省、市赛课一等奖。教师发展中心通过省级现场验收。北城中学、陈桥中学办学质量稳居市区第一方阵。社区卫生服务体系不断完善。天生港镇街道、幸福街道社区卫生服务中心建成启用。推行基本公共卫生服务均等化，人均服务经费提高至50元。启动“一助百”健康惠老工程，创成省级慢性病综合防控示范区，获评省级幸福家庭建设项目区。爱国卫生长效管理成效显著，通过国家卫生城市复查。单独两孩生育政策平稳实施，通过省人口协调发展先进区验收。公共文化服务体系不断健全，建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室12个。市北文体中心加快建设。组织群众文化活动100余场，超额完成文化“三送”任务。开展万人健步走等全民健身活动36项，创成省公共体育服务示范区。新增规模以上文化产业项目9个，华强商务、卓越数码被评为省重点文化科技企业。少儿五子棋蝉联全国锦标赛冠军。女足勇夺“省长杯”冠军。保障水平持续提升。深入实施“大众创业、万众创新”，晶城科创园、软件园北园创成市创业孵化基地，紫琅科创园建成市大学生创业园，成立全省首家园区联合商会。启动创业“十百千工程”，发放小额担保贷款2787万元，帮助1060人实现创业。城镇失业人员再就业4176人，城镇登记失业率控制在3%以内。基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤保险参保率达98%以上。城乡低保标准从每人每月570元提高至610元。新开工安置房4幅地块59万平方米，竣工6幅地块80万平方米，安置3871户。加快推进医养融合发展，探索公建民营养老模式，建成市北养老中心。新增日托助餐点8家。创成省现代民政示范区。老龄工作获市创新奖。市人力资源市场主体封顶。安置被征地农民5744人，发放土地补偿费1.18亿元，基础养老金1274万元，社会保障资金2.92亿元。民生支出占一般公共预算支出78.7%。和谐局面不断巩固。完善“三社联动”机制，培育和规范社会组织，推行政府购买服务146项。持续推进平安港闸建设，完善立体化、现代化社会治安防控体系，加强流动人口服务管理，八类重大刑事案件破案率达95.2%，社会治安满意度达97%，居全市第二。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”监管体系，深入开展安全生产“三项行动”，全区安全生产形势总体平稳。在全市率先实现基层安监机构、人员、保障三到位，安全生产协作组模式被安监总局作为典型推广。建成国家、省安全标准化企业13家，列全市第一。推进阳光信访建设，矛盾纠纷调处成功率达97.2%，信访积案化解率达72%。积极防范企业资金链断裂，有效化解农民工劳资纠纷。应急管理、防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。食品药品安全监管取得实效。一年来，我们坚持深化改革、依法行政，突出廉政建设，注重效能整合，服务水平实现新提升。法治建设深入推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持区政协履行参政议政、政治协商、民主监督职能。全年向区人大常委会报告专项工作20次，办理市、区人大代表建议和政协委员提案303件，满意和基本满意率达98.7%。完善区政府工作规则，健全政府法律顾问制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。重大事项通过政府常务会集体讨论决定。规范性文件报备率达100%。鼓励群众参与监督安置房建设、城市基础设施建设、环境综合整治等重大民生工程，实现重大项目、重大事项社会听证、风险评估全覆盖。深化政府信息公开，促进行政权力网上公开透明运行，组织新闻发布12场，主动公开各类政府信息3462条，办理行政复议案件41件。体制改革不断深化。制定全面深化改革工作要点，实施7类32项改革任务。132项行政审批事项进驻行政审批局，全年受理审批服务事项10万件，满意率达99.8%，发出市区首张“三证合一”、“一照一码”营业执照。完成公共资源交易项目405宗，节约资金5281万元。加强国有资产管理，清查行政事业单位89家，强化对区国有企业运营监管。区级机关部门资金全部纳入会计中心管理，成立教育会计中心，统一全区教育经费管理。完成机关、事业单位工资及养老保险制度改革，建立职务职级并行制度。完成公务用车改革。街道（开发区）和区级机关部门绩效考核体系进一步优化。作风效能持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决不严不实问题，持续开展“三带三下三促”活动，为民办实事275件。切实做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作，接受各类投诉310件，按时办复率达100%，群众满意率达90%以上。组织“五大工程”等重点工作督查50余次，行政效能明显提升。深入推进“三清示范区”创建，细化落实惩防体系五年规划156项任务。成功举办第七届廉政文化艺术节，创建市级廉政文化示范点3家。严格执行外事审批和出国（境）专项经费管理制度，因公出国（境）批次和人数较上年零增长。全面建设小康社会统计监测扎实推进。加强政府收支预算管理，全区一级部门预算单位实现预决算全公开。开展机关作风督查，曝光问题27个，查处违纪违法案件32件，挽回经济损失111万元。加大审计监督力度，审计收缴资金181万元。一年来，民族、宗教、侨务、对台事务、群团、关心下一代、红十字会、双拥、征兵和国防动员等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，全区上下团结一心，奋力拼搏，开创了各项工作新局面。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向市驻区公安、国土、规划、税务、消防等单位，向所有关心支持港闸发展的各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在不少薄弱环节：传统优势产业增势放缓，新的增长极尚待培育，部分企业经营困难，产业集聚度还不高，核心竞争力还不强，经济转型发展任务依然很重；城市功能还不完善，城市特色还不鲜明，城市管理还不精细，人气商气仍需进一步集聚，打造品质新城任务依然很重；创业氛围还不浓，就业渠道还不宽，一些领域公共服务供给还不足，社会矛盾纠纷还较多，构建和谐社会任务依然很重。以上问题，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。二、“十三五”时期的目标任务侯卫东官场笔记今后五年是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段，是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是全面实现“领跑新城区、建设新港闸”战略目标的关键阶段。我区面临一带一路、长江经济带、上海自贸区、陆海统筹发展综合改革试点等多重机遇叠加，有基础有条件发展得好一些、快一点，为南通加快融入上海、打造长三角枢纽城市、提升中心城市首位度多作贡献。根据区委《关于制定南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并广泛听取了各方面意见和建议，现提请本次人代会审议。今后五年总体发展要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，根据“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以“领跑新城区、建设新港闸”为总目标，围绕“五个迈上新台阶”要求，落实省委“八项工程”和市委“八个领先”任务，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，率先全面建成小康社会，开启基本实现现代化新征程，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，谱写好中国梦的港闸篇章。今后五年主要目标是：建设经济强的新港闸。港闸经济开发区争创国家级开发区，市北高新技术产业开发区建成长三角有影响力的高新区。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别高于全市1、2、3个百分点，达到500亿元、70亿元和1000亿元。规模工业产值达到800亿元。建设百姓富的新港闸。居民收入和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入分别达到6万元和3万元。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，公共服务体系更加健全，社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。建设环境美的新港闸。资源节约和环境保护制度不断完善，绿色发展水平不断提高，居住品质提升，人居环境舒适，主要生态功能区基本形成，成为生态、宜居、宜业的主城区，实际居住人口突破50万。建设文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业和文化产业加快发展。各方面制度更加完善更趋成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，改革试点探索出可推广的成熟经验。人民民主不断扩大，法治港闸、平安港闸建设持续走在全市前列。今后五年主要任务是：突出创新驱动，激活发展新动力。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。加快结构调整，构建产业新体系。坚持调高调轻调优调强调绿导向，加快形成以现代服务业为先导、先进制造业为支撑、生态高效农业为补充的现代产业体系。提升功能品质，构筑城市新格局。进一步拓展城市空间，凸显区位优势，以实施重大基础设施建设促进城市环境靓化、品位提升，加快形成立体交通便捷、主体功能清晰的空间体系。注重绿色发展，培育宜人新生态。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持保护、建设、治理并重，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。强化服务保障，实现民生新福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，始终把握民生优先，深入推进社会建设，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。推进改革深化，迈入发展新阶段。发挥改革的突破性和先导性作用，着力推进经济转型、社会治理、行政管理等重点领域改革，促进各方面制度更加成熟、更加定型，加快形成以全面改革激发持续动力的发展体系。三、2016年工作安排二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的攻坚之年，也是建设现代化新市北的关键之年。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届五中全会和省、市、区委全会精神，以“领跑新城区、建设新港闸”为统领，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，共建共享惠民生，确保开局必胜、首战告捷，全面开启“十三五”发展新征程。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长9%；社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸进出口总额保持正增长；城乡居民收入增长与经济增长同步。围绕上述思路和目标，我们将重点做好五方面工作：一、夯实基础稳增长，做优产业强支撑，全面实现综合实力新跨越。以提高质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，做强做优先进制造业和现代服务业，加快农业现代化发展步伐，推动产业迈向中高端水平，实现经济稳中有进、进中向好。着力发展先进制造业。抢抓“2025中国制造”和“互联网+”发展机遇，实施工业强基工程，力促工业经济提质扩量，工业应税销售收入保持正增长，实现规模工业产值550亿元。做大做强智能装备、新材料、节能环保等新兴产业，推动陶氏益农、恩力能源、微创英特等企业发展壮大，确保新兴产业产值增长12%。稳住船舶海工、电力能源、纺织服装等重点行业的增长态势，培育新的增长点，新增亿元以上企业2家、规模企业2家。加快企业上市步伐，新增新三板挂牌企业2家、入轨企业4家。加大传统产业技术改造力度，推动装备制造、船舶修造等六大主导产业高端化发展，促进工业化、信息化深度融合，完成工业技改投入50亿元。新增市级以上“两化”融合示范企业2家、首台（套）企业2家。实施质量强区和商标名牌战略，创成省著名商标2件、市知名商标4件和省名牌产品2件，培育区长质量奖2个。加快发展现代服务业。深入实施现代服务业三年行动计划，推动服务业量质齐升。完成服务业投资170亿元，服务业应税销售突破600亿元，服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。用好用足扶持政策，发挥六大资金池作用，引导企业做大做强，力争新增应税销售超千万元企业40家，超亿元企业5家，超10亿元企业1家。重点发展现代物流、服务外包、文化旅游等产业。实现规模以上物流业主营业务收入45亿元以上。确保金融科技城一期投入运营，入驻金融科技企业50家以上。新增2幢星级楼宇，净增楼宇税收5000万元以上。依托市北科技城、赛格时代广场等载体平台，吸引服务外包企业入驻，新增服务外包企业14家，完成服务外包合同执行额5亿元以上。丰富旅游产品，优化旅游线路，策划旅游宣传，实现旅游总收入突破1亿元。强化重点服务业企业动态监测，开展送政策、送服务活动，帮助企业解决建设、运营难题。优化发展生态农业。坚持高效生态农业发展方向，加快农业产业结构调整，促进“一产接二连三”，提升现代农业建设水平。推进农业标准化生产，进一步完善农产品质量控制与监督机制，确保农产品农残监测合格率99%以上。加速农业科技成果转化，万亩蔬菜基地建成育苗中心、物联网和水肥一体化系统。大力发展农业循环经济，推广种养结合型生态农业模式，实现农业资源高效利用。建成蔬菜加工配送中心，做长农业产业链，形成种植、加工、销售一体化网络，提升农业产业化水平。促进农业品牌化发展，新申报认证有机农产品1个、无公害农产品2个以上。加强农业项目包装策划和宣传推介，打造农业休闲旅游品牌。二、调优结构转方式，激发活力强引擎，全面迈入转型升级新阶段。注重科技创新，聚焦项目建设，突出企业主体，提高开放水平，着力培育发展动能，不断蓄积经济发展后劲。坚持创新驱动。优化人才、技术、管理等要素配置，加快功能平台建设，全力打造创新发展先行区。深入实施“人才强区”战略，放大科技镇长团效应，新增国家“千人计划”专家等顶尖人才6名以上，新入选省“双创”计划人才3名以上。深化产学研协同创新，搭建产学研综合平台，提高企业技术创新能力，新增市级以上科技基础研发平台5家以上，省级民营科技型企业30家，省高新技术产品、国家重点新产品40个。建成市级以上科技企业孵化器（众创空间）2家。打造“大众创业、万众创新”优质服务环境，承办全市“通创荟”专场。发挥科技金融政策效应，建立区级科技成果转化中心，推动更多重大科技成果产业化。引导企业加大研发投入力度，确保全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%以上。新增发明专利授权70件以上，万人发明专利拥有量20.5件以上。突出项目带动。坚持产城融合、板块联动，以项目为核心，促进“3+5”板块优势互补、错位发展。市北新城核心区：确保华强商业广场上半年运营，联邦大厦、银泰一期竣工运营，东升国际、中一广告、利元市政等项目封顶，圆融美食城、近代第一城开工建设。永兴五水城：依托万达广场、欧尚、迪卡侬、赛格时代广场等优质项目，集聚人气，提升品位，打造五水商业旅游特色景区。确保宜家家居、1912文化街区开工建设，五星级酒店地块摘牌。市北科技城：加快省级高新区建设，放大平台政策效应，加速软件和服务外包企业集聚，新招引重大项目2个以上。依托长江智谷、云院、幸福新城等楼宇载体，加快二次招商。南通北先进制造业集聚区：确保标准厂房开工建设，重点吸引新能源汽车、电子信息等优质项目入驻。南通船舶配套工业集中区：加快三菱政田船舶配套产业园建设。确保申通机械、恩力能源二期全面投产。推进中斯产业园实质运营，通用机械与玛他多合作项目正式投产。南通综合物流示范园：确保物流汇建成运营，铭源二期开工建设，圆通速递、医药冷链物流完成签约，力争叶水福、卡行天下签约落户。唐闸古镇：启动省级旅游度假区创建工作。推进西市街等特色板块保护开发，上半年完成闸港桥传统民居修缮保护工程。现代农业园：加快森林动物园建设。依托万亩蔬菜基地，建成集采摘、餐饮、观光为一体的农业休闲旅游园区。注重开放拉动。深入对接“一带一路”和长江经济带建设，更高水平引进来，更大步伐走出去。发挥开发区开放开发前沿阵地作用，力争国家级开发区创建工作获省政府批准。进一步完善招商机制，实行扁平化管理、系统化推进、节点化考核。锁定智能装备、集成电路、金融科技、文化旅游等重点产业，招引现代服务业重点项目10个以上、先进制造业重点项目5个以上，总投资200亿元以上，完成实际到账外资1.1亿美元以上。组织参加广交会、中国—东盟商品贸易展览会等活动，为企业拓展外贸市场搭建平台，完成外贸进出口总额32亿美元以上。三、靓化环境优基础，完善配套强功能，全面展示宜居市北新魅力。创新经营理念，优化规划布局，完善城市功能，推进绿色发展，推动人居环境建设与城市转型提升协同并进，全面打造品质新城。优化空间发展布局。坚持规划引领，以产业园区打造和板块连片开发为重点，推动城市在空间布局、功能内涵、服务配套及形态业态上深度融合。准确把握新城建设标准，抢抓沪通大桥建设机遇，主动对接市级新一轮城市总规修编，完成南通北先进制造业集聚区、综合物流园控制性详规编制。以“多规合一”的理念统筹规划调整，做好城市开发边界、基本农田、生态红线划定工作。围绕重点民生工程、重点产业地块、重点城建工程，动迁民居2100户、非居80家，新开项目和扫尾项目完成率分别达80%和70%以上。启动棚户区改造三年行动计划，完成唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造450户。盘活闲置空闲土地2000亩，力争创成国家级国土资源节约集约模范区。全年收储土地1000亩，出让经营性土地1000亩。完善城市配套功能。以完善城市基础设施、支撑重点区域发展、提升城市人居环境为重点，实施城建工程104项，完成城建投入68亿元。实施九圩港复线船闸、通扬线市区改线段航道整治工程。配合做好轨道交通一、二号线和铁路西站快速化通道前期工作，确保长江路西延竣工通车，节制闸路东延等2条骨干道路开工建设，打通高店横路等15条城市支路。以“一街一廊六园”为重点，实施北大街景观绿化提升工程，实现通吕运河绿廊（节制闸至崇川大桥段）全线贯通，启动白龙湖公园建设，新建永兴大道北、长泰路西等5个小游园，新增绿化面积6000亩以上。加快秦灶公交停车场二期建设，新建长平路南、总渠路西等4座公共停车场。启动长泰变110千伏线路送出工程，完成开发区220千伏线路优化整合。加快唐闸古镇综合管网配套建设，完成西市街、高岸街和北市街杆线下埋工程。提升城市生态环境。深入实施以街道门店、马路市场、流动摊点为重点的新一轮环境综合整治。实施高岸街等5条道路背街后巷整治。完成果园新村等2个老小区整治，新增便民服务亭10个，新（改）建便民公厕5座。继续推进城市管理“12345”示范工程，宣传推广城市长效管理示范典型。开展新一轮水环境综合整治，推进永曙西界河等4条河道截污，实施江曹河等12条河道整治。切实加强辖区污水治理，严格落实水环境区域补偿政策，确保省控断面水质达标率超过80%。组织实施节能技改、清洁生产、循环经济重点工程6个，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台。落实秸秆禁烧和利用、扬尘管控、挥发性有机物治理等综合措施，确保大气中PM2.5浓度下降14%以上，空气环境质量优良以上天数比例保持60%以上。四、共建共享惠民生，健全体系强保障，全面开创和谐建设新局面。坚持以人为本，共享发展，深入实施十大类38项为民办实事项目，切实解决群众关注的热点、难点问题，不断增进民生福祉。统筹发展社会事业。积极扩大教育现代化成果，加强中小学和各类幼儿园建设，支持高等职业教育发展。优化教育资源布局，龙潭小学、北城中学二期投入使用，启秀市北学校、越江中学三期主体封顶。新增普惠性幼儿园2所。着力打造港闸教育品牌，继续实施“三名”工程，深化校际合作，内培外引名师名校长3名。加强卫生服务能力建设，优化整合医疗资源，支持市属医院发展。启动区级公共卫生服务中心建设，完成陈桥街道社区卫生服务中心标准化改造，新（改）建政府办社区卫生服务站5家。加快卫生信息化建设，有效应对各类突发公共卫生事件。持续开展爱国卫生运动。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，完善失独家庭关怀帮扶机制。新增规模以上文化产业项目4个，文化产业增加值占GDP比重提高到4.3%以上。加快文体设施建设，确保市北文体中心投入运营。巩固少儿五子棋、青少年足球等传统项目优势。加强档案信息化工作，推进数字档案馆建设。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。增强社会保障能力。以创业带动就业，新增创业人数1000人、失业人员再就业3000人、困难人员再就业400人，城镇登记失业率低于3%。完成市人力资源市场内外装修，打造人力资源产业服务园区。全面实施基本照护保险制度。完善社会救助体系，做到政府救助与社会救助有机衔接。继续执行城乡低保标准自然增长机制。健全养老服务体系，新增医养服务机构1个，完善市北养老中心、残疾人综合服务中心运营模式。深化机关事业单位养老保险制度改革。完善法律援助制度，依法维护弱势群体合法权益。加强基层慈善组织建设，实现村（社区）慈善组织全覆盖。开展“零过渡”攻坚行动，力争新开工安置房80万平方米，竣工交付170万平方米，安置8000户以上。有序开展征地补偿安置工作。提升社会治理水平。继续深化“政社互动”改革，加强双方履约指导和服务效能评价，确保签约率达100%、满意率达90%以上。优化“三社联动”机制，促进社团、社区和社工服务深度融合。完善社区网格化管理机制，推行社区邻里建设改革试点，实现社区管理点面结合、有效覆盖。推进农村集体资产股份合作制改革，建立农村产权流转交易中心。加强基层组织建设，依法做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。深入推进平安创建活动，加强治安打防管控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。继续深入开展全民法治宣传教育，启动“七五”普法。深化信访领导包案制，实现信访积案化解率达60%以上。强化安全生产管理，健全安全生产责任体系，建立“打非治违”常态化机制，确保安全生产形势持续稳定。完善食品安全隐患排查治理制度，确保不发生食品安全事故，创成首批省级食品安全城市。注重提升防灾减灾和应急管理能力。静州往事五、务实清廉优服务，改进作风强效能，全面提升法治政府新形象。坚持全面深化改革和全面依法治区双轮驱动，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，进一步增强政府公信力。坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，完善报告工作、联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。健全领导干部学法用法制度。坚持依法、科学决策，严格执行重大决策法定程序，落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度。严格规范公正文明执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制。继续推行政府法律顾问制度。强化规范性文件合法性审查和备案。进一步完善财政预算编制，严格财政预算执行，开展预算支出绩效评价。重点加强对房屋征收和土地征用资金、政府投融资资金、社会事业和民生工程专项资金的监督管理。重视社会监督和舆论监督，加快推进审计监督常态化、全覆盖。提升行政效能。深入推进相对集中许可权改革试点，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。持续深化商事登记制度改革，推行“一照一码”登记制度，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。深入推进城市管理和环境保护领域综合执法体制改革试点工作，形成“资源整合、职责清晰、权责统一、权威高效”的大城管体制，建立党政同责、齐抓共管的环境监管网格化管理模式。加快构建三级政务服务体系，完善街道和村（社区）服务功能。深化政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度。健全绩效管理考核机制，加强政府系统督查工作。加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求，深入整改不严不实问题，提振干部队伍精气神。进一步完善收集、办理、反馈机制，认真办理群众诉求事项。贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”精神，认真执行省、市、区委十项规定。确保“三公”经费和会务费只减不增。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续开展“5？10”思廉日、“算好廉政账”等专题教育活动，实施廉政文化精品工程，不断丰富和拓展“廉韵港闸”品牌内涵。加大部门预决算公开和领导干部经济责任审计力度。进一步整合公共资源交易平台，全区公共资源进场交易率95%以上，鼓励社会资本进场交易。依法推行项目招投标和政府采购制度，政府工程类建设项目公开招投标率95%以上。认真落实党风廉政建设责任制，严防职务犯罪，严肃查处违纪违法案件。各位代表，我区经济社会发展进入又一个黄金期。新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心同德谋发展，凝心聚力谱新篇，为实现“领跑新城区、建设新港闸”的宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【铜山区招商】2016年徐州市铜山区政府工作报告

  ——2016年1月5日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第五次会议上区长刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，全区上下在中共铜山区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧扣“双超”目标和“五区”建设，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，着力适应发展新常态、加快经济转型升级、破解改革攻坚难题、积极应对风险挑战，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了铜山发展的又一个黄金期。——五年来，转型升级取得新进展，综合实力跃上新台阶经济运行持续向好。在经济下行压力加大的情况下，我们全面把握内在规律，着力推进产业结构调整，主要经济指标增幅持续高于全市平均水平。2015年完成地区生产总值950亿元（预计、下同）、增长10%，比2010年翻一番。实现一般公共预算收入77亿元、增长12.7%，是2010年的2.8倍。固定资产投资672亿元、增长18.7%，五年累计完成2479亿元，是“十一五”时期的2.45倍。实现社会消费品零售总额208.6亿元、增长12.7%，是2010年的1.45倍。三次产业占比由“十一五”末的7.7:57.1:35.2调整到6:55:39。综合实力位居全国百强县39位、科学发展百强区33位、投资潜力百强区33位。镇域经济特色明显，形成主业突出、优势互补、竞相发展的新格局，大许、利国入选“全国重点镇”。工业经济转型提质。围绕转方式调结构主线，以扩大有效投入为着力点，集中力量推进重大项目建设，新型工业化水平不断提高。“十二五”累计完成工业投资2033亿元，其中2015年完成468亿元，是2010年的1.78倍。徐工重卡、华裕煤气、美驰二期、维维产业园、徐钢特钢等一批重大项目建成投产，规模工业增加值突破600亿元。机械、冶金、食品、车辆、电子等主导产业规模和层次进一步提升，规模以上工业企业发展到405家，实现总产值3250亿元，是2010年的2.5倍。以安全科技为代表的战略性新兴产业发展壮大，高新技术产业产值达1260亿元、增长15%，占比较2010年提高15个百分点。农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业产业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著，2015年实现农业总产值145亿元、增长12.7%，是2010年的2.1倍。粮食生产实现“十二连丰”，总产达80万吨。设施农业面积达58.8万亩，蔬菜产量突破400万吨，3个万亩连片设施农业核心园区实现提档升级。省级以上农业产业化龙头企业达到13家，“三品”认证有效数保持全省首位。黄河故道综合开发稳步推进，在全市率先完成中泓贯通任务，沿线优质粮食和蔬菜示范区建设加快实施。主要农作物生产机械化综合水平达83%，秸秆还田实现全覆盖。完成全国春季农业生产现场会组织任务，铜山农业大区的影响力进一步扩大。第三产业全面提速。围绕补足弱项、拉长短板，狠抓重大服务业项目建设，多点支撑的服务业发展格局基本形成。2015年实现三产增加值370.5亿元，占比较“十一五”末提高3.8个百分点。金融业全面振兴，各类金融机构达26家，贷款规模较2010年增长92.96%，信用联社改制组行完成筹建审批。商贸物流业日趋繁荣，南京路步行街、品牌汽车4S店、申鑫建材、维维物流仓储中心等项目运营良好。文化产业逐步壮大，动漫、数字出版等行业迅速成长。房地产市场运行平稳，累计交付使用面积230.6万平方米。现代服务业集聚区初具规模，珠江路总部集聚区建设加快，沪彭集团、绪权彩印等企业总部落户，中介服务、信息咨询等新业态向城区集聚。——五年来，创新驱动彰显新优势，改革开放迈出新步伐科技创新实力增强。把创新驱动作为核心战略部署推进，加快要素集聚和成果转化，创新对产业经济贡献率不断提高。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，纳入国家创新体系。企业自主创新能力显著提升，“十二五”新增国家级高新技术企业50家，规模以上企业实现研发机构全覆盖，科技研发投入占比达2%，荣获“全国科技进步先进区”。创新载体日益丰富，依托“5+1”创新联盟，组建淮海科技创新研究院，获批全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地；建成2个国家重点实验室、1个国家级孵化器，科教集聚区源头孵化功能不断完善。产学研用深度融合，连续举办五届安全科技产业协同创新推进会，建成全国首家感知矿山物联网研发中心和技术联盟。创新环境持续优化，设立“3个5000万”科技转型资金，落实“苏科贷”、“拨改投”等扶持政策，出台引进和培养高层次创业创新人才意见，引进“千人计划”专家7人、院士12人，区域创新比较优势逐步形成。改革实践扎实推进。创造性落实中央和省市改革部署，积极破解要素制约，发展内生动力持续增强。承接国务院和省市下放行政审批事项74项；制定公布5张清单，全部取消非行政许可审批事项，推行部门行政审批职能向一个科室集中，在全市率先推进企业注册登记“三证合一”改革；授权下放到经济发达试点镇权限769项、高新区管理权限348项，高新区运行体制机制进一步完善。规范整合市场监管局和民宗局管理服务职能，完成事业单位分类。推行部门预算公开、国库直接拨付、零余额支付、预算绩效目标管理，“营改增”试点范围进一步扩大；改革镇级财政体制，实现财权事权相匹配。认真落实农业保险政策，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，股田试点经营范围扩大到2万亩，家庭农场突破500家，农村改革试验区建设成果不断巩固。着力破解用地瓶颈，积极落实增减挂钩、工矿废弃地复垦、黄河故道土地整治等各项措施，累计争取和置换建设用地指标8430亩，成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。创新融资方式，鼓励PPP等融资模式，构建多渠道银企对接平台，金融支持实体经济的能力进一步增强。开放水平持续提升。注重招大引强，强化队伍建设，深化对外经贸合作，开放型经济呈现平稳发展态势。“十二五”累计实际到账注册外资、进出口总额分别达8.41亿美元、30亿美元，是“十一五”时期的2.78倍和4.5倍。“一区两园”开放平台功能不断完善，镇域特色招商成效显著，全方位立体化开放格局初步形成。创新招商思路和方式，成立城市产业招商局，组建驻京、驻沪、对台等招商队伍和异地商会，积极参与各级各类洽谈会、对接会等重大招商推介活动50余场，徐工重卡、万达广场等一批十亿元以上项目签约落地。鼓励企业增资扩股、强化与资本市场对接，加大对企业上市、股权融资的引导和支持，云意电气、五洋科技实现创业板上市，新三板上市企业3家。——五年来，城乡面貌发生新变化，生态文明实现新突破城乡建设成效显著。统筹城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，城镇化率较“十一五”末提高6.1个百分点。按照城市副中心发展定位，积极参与市总体规划修编，高起点修编城区总规，完成部分镇总规编制调整。实施部分行政区划调整，设立铜山、新区、三堡街道办事处。“十二五”累计完成房屋征收面积456万平方米，投入397.6亿元建设201项城建重点工程，万达广场主体封顶，市第一人民医院、矿大附中等项目加快推进，城市功能日趋完善；大力开展老旧小区及棚户区改造、幸福家园创建，新建改建农贸市场21个，城区生态调水、楚河景观带、无名山公园敞园、娇山湖景区、凤凰山生态文化景区等项目相继完工，城镇绿化覆盖率提高到45.5%，完成国家生态园林城市创建任务；实施“路更畅”行动计划，104国道、珠江路、疏港公路、环湖大道、玉带大道、吕梁景区主干道顺利通车，郑徐客专铜山段基本建成，形成内引外联、东西贯通、南北纵横的交通格局。小城镇和新农村建设势头强劲，完成县道改造114公里，新建农村公路187公里，改造公路危桥60座，中小型水库加固17座，开展村内道路“户户通”工程，创成中心镇6个、管理示范镇5个、市级新农村示范村42个。管理水平不断提升。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，区镇村“三级一体”的城乡管理架构基本建成。实施“城更靓”行动计划，大力开展市容秩序整治和环境综合治理，圆满完成国家卫生城市创建各项任务；集中整治机动车非法营运，增设城区停车泊位1800个，投放公共自行车1400辆，城区交通秩序大为改善。建立健全数字化、网格化城市管理体系，顺利通过省优秀管理城市考核评估。加大违法建设打击力度，城乡建设环境进一步净化。创新实施“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”长效保洁机制，健全垃圾转运体系，完成1237个村环境整治任务，成功承办全省村庄环境整治推进会现场参观活动。生态建设稳步推进。贯彻生态文明建设新要求，实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”行动计划，绿色发展能力日益增强。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤控烧、脱硫脱硝、扬尘治理和热电整合，“十二五”时期大气质量良好以上天数年均达325天。顺利通过国家生态区技术评估，建成污水处理厂14座，奎河黄桥等3个国控断面水质实现稳定达标。工业低碳化程度进一步提高，单位GDP能耗累计下降22%，全面完成省下达的“十二五”节能减排和落后产能淘汰任务。完成“二次进军荒山”等绿化造林工程，林木覆盖率达31.1%，较“十一五”末提高1.45个百分点。实施“十二五”旅游业发展规划，吕梁山度假区获批省级旅游度假区，悬水湖景区获批4A级景区，新增3A级景区5个、省四星级乡村旅游点8个，倪园村成为全国“最美乡村”，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，铜山特色旅游名片逐步形成。——五年来，民生质量得到新提升，各项事业开创新局面民生民计持续改善。以“六大体系”建设为抓手，坚持每年实施一批民生实事工程，区财政五年累计用于民生项目支出占一般公共预算支出的80.2%。城乡居民收入分别达29550元、16610元，是2010年1.6倍、1.8倍。公教人员工资水平达到主城区同类标准，企业工资集体协商合同签订率达95%。“十二五”新增城镇就业5.96万人、失业人员再就业3.15万人、农村劳动力转移8.71万人，登记失业率控制在4%以内。实施新一轮扶贫开发，8.64万贫困人口成功脱贫，34个经济薄弱村达到“新八有”标准。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，城镇居民医保和新农合人均筹资标准分别达460元、480元。养老服务中心建成使用，城乡低保标准分别提高到每人每月558元和380元。大力开展慈善活动，按标准足额发放涉残补贴和救助金，实现“八项救助一门受理”。建设完成经适房、公租房等保障性住房3600余套。组织参加“烈士纪念日”活动，保持省“双拥模范区”称号，成为省首批“双拥基层示范基地”。社会事业蓬勃发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。在苏北率先实现义务教育阶段中小学塑胶操场全覆盖，完成56.8万平方米新校舍建设任务，顺利通过教育部“全国义务教育发展基本均衡区”认定，高考本科上线率保持全市第一。公共卫生体系日趋完善，完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售。人口计生改革深入推进，出生人口性别比失衡得到初步遏制，圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。编纂发行铜山县志（1978-2010）。组织开展“舞动汉风”文化下乡巡回演出活动，高质量完成十八届省运会参赛办赛任务。城区燃气实现同城同网同价，五年新增农村有线电视6.9万户、数字整转16.18万户，行政村班车通达率100%，解决30万农村人口饮水不安全问题。落实惠民殡葬政策，加大殡葬整治力度，市第一殡仪馆闭馆搬迁，市殡仪馆、市第二殡仪馆投入使用。民族宗教、青少年、妇女儿童、关心下一代等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、物价、气象、应急管理、无线电管理、公积金管理、防震减灾等各项工作都取得了新的进步。社会秩序和谐稳定。围绕法治铜山、平安铜山建设，深入开展社会治理“六大专项行动”，社会共治格局初步形成。推广建立“三会联动”机制，大力开展信访积案化解活动，大调解专业化、规范化建设不断完善。加强基层基础和政权建设，实行村级五项工作考核，完成第九届村委会换届选举，村务公开、村账镇代理、政社互动工作进展有序，城乡和谐社区达标率分别提升到90%、85%。完善社会治安防控体系，全面推行居住证制度，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展非法集资处置工作，连续两届被评为“全国平安建设先进区”，荣获“全省‘六五’普法中期先进区”称号。不断强化安全生产专项整治，各类事故起数和死亡人数分别比“十一五”下降7.6%、6.8%。推进放心消费“12345”工程，开展重点领域集中整治，切实保障食品药品安全。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展文明城市创建，涌现出一批道德模范典型。服务效能显著提升。在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设，围绕反“四风”、转作风，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府建设取得新成效。严格落实“八项规定”，开展“吃空饷”专项清理，大幅压缩公务接待，精简各类会议文件，严格执行办公用房标准，启动公车改革，“三公”经费年均压降5%。深入实施百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，认真办理省市长信箱和政务热线反映问题。创新政务信息公开形式，利用微博、微信等新媒体及时公开动态信息，完成全国政府网站普查任务。法治政府建设不断强化，政务决策程序更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理落实人大代表建议623件、政协委员提案719件，办结率和满意率分别达100%、98%。回顾“十二五”的奋斗历程，我们深切体会到，全区上下坚定不移抓住用好各种重大战略机遇，不断提升区域综合竞争力，持续改善民生，推动争先进位、竞相发展，不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且积累了推动科学发展的宝贵经验，主要是：抢抓加快发展重大机遇。咬定发展第一要务不放松，用足用好国家“一带一路”、全面振兴徐州老工业基地、支持和促进安全产业发展等方面利好政策，充分发挥机遇叠加和政策放大效应，用创新的举措应对经济下行带来的不利影响，形成铜山新的发展优势和工作特色。坚定不移实施创新驱动转型发展。主动适应经济发展新常态，把调结构转方式作为推动经济行稳致远的工作主线，推动总量指标进位、速度指标领先、结构质量指标提升，在转型发展中促进经济平稳健康运行。持续开展推进跨越发展创新奖评选活动，引导和鼓励各级各部门大胆探索、先行先试、争创一流，在经济、社会、文化、生态建设等领域推出了一系列改革举措，激发了全区上下创业创新的活力，增强了经济社会发展的动力。全力以赴推进“三重一大”。按照项目化工作思路，把“五大工程”牢牢抓在手上，以钉钉子精神抓好项目协调推进落实，以项目的突破推动铜山在区域竞争中争先进位。更加重视增进民生幸福。坚持民生优先，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持每年安排一批民生实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分享受改革发展成果。各位代表，五年来，我们克服了超出预计的困难，取得了超出预期的成绩，这是全区人民在中共铜山区委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，外向型经济比较薄弱，自主创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会治理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定的压力依然很大。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数工作人员存在畏难和懈怠情绪，责任意识、创新精神、担当能力不强。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效的措施加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署二号首长各位代表，未来五年是铜山全面建成更高水平小康社会的关键期，经济社会发展的机遇和挑战并存，但总体上仍处于大有可为的重要机遇期。我们既要看到，在经济国际化不断加快的大背景下，经济发展进入新常态，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快发展压力较大。更要看到，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控的精准度将不断增强，特别是党的十八届五中全会为推动“十三五”发展进一步指明了方向，提供了坚强保障。振兴徐州老工业基地、“一带一路”重要节点城市、淮海城市群建设等政策红利叠加释放，必将激发我区转型发展的内生动力和创新活力；徐州高新区进入发展快车道、国家现代农业示范区引领作用凸显、国家生态区和城乡统筹协调区建设迈出新步伐，社会和谐度、群众幸福指数不断攀升，“五区”建设厚植了发展优势，坚定了我们的路径自信和目标自信；一批重点项目投产达效，一系列民生问题有效解决，奠定了科学发展的坚实基础。只要我们坚定信心，科学谋划，改革攻坚，精准发力，就一定能够在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势，在发展新常态中迈上新台阶、实现新突破。“十三五”时期经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏发展新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、城乡一体化、可持续发展、开放带动和民生共建共享“六大战略”，全面推进经济、社会、文化、生态文明等各项建设，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。“十三五”时期经济和社会发展的主要目标是：（1）经济实力和综合竞争力显著增强，建设经济强区。经济发展保持中高速，GDP年均增速保持在9.5%左右、2016年超千亿元，到2020年人均GDP达到10万元。经济总量和综合实力保持全省前列。经济结构迈上中高端，力争2020年服务业占比达44%，基本形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化。（2）改革开放更加深入，体制机制充满活力。经济社会重点领域和关键环节改革向纵深推进，促进科学发展的体制机制基本健全。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。全方位对外开放格局基本形成，外贸进出口总额和实际到账注册外资持续增长，经济开放度进一步增强。（3）城乡一体化进程不断加快，统筹发展水平持续提升。城镇规划布局更加科学合理，基础设施体系更加完善、功能更加完备。城区现代化水平明显提高。城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，以人的城镇化为核心，常住人口城镇化率达到58%。（4）城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全面建成更高水平小康社会。城乡居民收入2017年实现翻一番目标，收入差距进一步缩小，城镇失业率保持较低水平，居民住房水平稳步提高。城乡教育、医疗卫生等公共服务水平和社会保障水平进一步提升。人均拥有公共文化体育设施面积保持全市前列，基本普及高中阶段教育。（5）生态文明建设走在全市前列，建设更加宜居的生态文明示范区。资源利用效率进一步提高，资源节约、环境友好型社会建设成效明显，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，林木覆盖率达31.6%，城镇绿化覆盖率达47%，环境质量全面达到考核要求，基本建成国家生态文明建设示范区。（6）社会更加文明和谐，公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治铜山建设扎实推进，政府治理更加有效，公平正义得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。三、2016年政府工作打算静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区建设更高水平全面小康社会的关键之年。做好今年的工作，对于顺利实现“十三五”规划目标，具有极为重要的意义。我们将按照“十三五”规划的总体部署，以扎实有效的措施，全力以赴推动全区经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以“三重一大”为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，以“迈上新台阶、建设新铜山”的扎实业绩，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长9.5%左右；（2）一般公共预算收入增长9.5%；（3）固定资产投资增长15%左右；（4）社会消费品零售总额增长11%左右；（5）实际到账注册外资和进出口总额保持增长；（6）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；（7）科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%；（8）城镇登记失业率控制在4%以内；（9）节能减排完成省市确定任务；（10）人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作：（一）突出质量效益，加快结构调整，在推动转型升级上谋求更大突破。加速新型工业化进程。把工业经济作为立区之本，积极对接“中国制造2025”和江苏行动纲要，以“一区两园”为重点，优化产业链和价值链组织方式，打造区域性现代制造业高地。实施32项年度投资100.6亿元的重大工业项目，重点推进圣戈班易地技改、淮海新能源汽车、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等项目建设，加快华润热电联产等项目前期推进。抓好传统产业“六个提升”，健全工程机械主机、特色装备、关键零部件、车辆制造等产业链，提高食品产业精深加工、安全保障水平。稳妥化解部分行业产能过剩问题，推动兼并重组，加快利国省级经济开发区创建。立足做大做强生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，抓住培育领军企业、突破关键技术等环节，重点建设安全科技产业园、汽车产业园和健康产业园等特色产业基地。抓好工业化与信息化深度融合，发展智能制造、绿色制造，形成一批两化融合示范企业。顺应制造业服务化大趋势，推动制造企业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端延伸拓展。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进企业提质增效。加快现代服务业发展。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，发挥徐州南部主城区比较优势，打造现代服务业强区。实施40项年度投资103亿元的重大服务业项目，加快推进矿大商业综合体、港利商业综合体、马坡电商产业园、聚盛国际物流等项目建设。立足铜山制造业基础，大力发展生产性服务业，加快科技、金融、商务服务和现代物流四大行业提质增效，培育壮大平台经济、服务外包等六大细分领域和行业。紧扣民生需求新变化，认真排查城市发展急需的服务业短板弱项，精心设计建设学校、医院、农贸市场等功能性项目，加快发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业。高水平建设现代服务业中介集聚区，推动北京路中心商圈、科教集聚区、娇山湖商务区、总部经济区提档升级，不断增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。加强区域性创新创业。坚持以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新，为新常态下经济保持中高速增长提供强大动能。依托高新区国家级产业创新平台，围绕构建淮海经济区高端装备制造创新中心和国内首家安全科技产业研发生产基地，扶持美驰车桥、云意电气、格利尔数码等创新型领军企业做大做强，培育一批科技“小巨人”企业，年内新增国家级高新技术企业10家，实现高新技术产业产值1400亿元。突出企业创新主体地位，鼓励企业创建国家级和省级研发机构，确保全社会研发经费占比持续提升。以加快建设“中国安全谷”为契机，发挥矿山物联网协同创新联盟推动作用和淮科院职能作用，继续放大“5+1”科技创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，打通产学研用创新合作通道，促进更多科技成果转化为现实生产力。发展“互联网+”经济，深化互联网与制造业、现代农业、商贸物流等行业的融合渗透。落实“千人计划”、“万人计划”、“双创计划”，完善国家大学创业园、国家级科技孵化器等载体功能，积极拓展“众创”空间，营造有利于各类人才创新创业的政策制度环境。（二）突出改革攻坚，抓好关键环节，在激活发展动力上释放更大潜能。大力推进简政放权。厘清市场与政府边界，强化政府服务职能，加快形成充满活力的行政体制机制。完善5张清单、1个平台和7项配套措施基本架构，加强动态监管和事中事后监管，构建与权力清单相配套的部门职责体系。继续简化审批手续、优化权力运行流程，推行并联审批、网上公开办理，启用在线审批监管平台，完善公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制。巩固政府机构改革成果，进一步理顺高新区运行体制机制，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革、市级扩权强镇改革试点。推行事业单位法人治理结构试点，严格控制机构、编制、财政供养人员总量。继续开展综合执法体制试点，实现试点领域“一支队伍管执法”。深化重点领域改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，推进各项改革举措落地见效，确保改有所进、改有所成。完善现代财政管理制度，健全全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，深化“营改增”试点扩围。创新政府投融资机制，在基础设施、生态环境、公共服务等领域，大力推广PPP融资等模式，有效防范化解金融风险。总结提炼农田托管、股田制经验，加大农村土地流转力度，进一步加强农村产权交易市场建设，积极推动“家庭农场+社会化服务”试点。优化城乡教育资源配置，深入实施“名师名校长工程”和“青蓝工程”，建立健全教育奖励机制和学校标准化建设机制，鼓励社会力量参与公办学校办学。深化医疗保障、公共卫生、药品供应综合改革，鼓励发展高端民营医院；推进卫生、计生机构改革，实现资源整合。探索通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房；积极化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。持续增强发展后劲。坚持“引进来”和“走出去”双向并举，突破要素制约，积蓄经济发展新动力。立足“一区两园”，依托驻京、驻沪、对台招商平台及异地商会，加大“链式招商”力度，重点引进安全科技、高端装备等支撑作用强、税收贡献大的产业项目。适应新常态下招商形势，进一步转变理念、创新方式、配强队伍，确保取得招商实效。积极对接融入“一带一路”战略，推动机械、冶金、煤化工等优势产业拓展境外市场、加强国际合作。加快黄河故道流域土地综合整治，开展批而未用土地专项清理，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，鼓励企业建设多层标准化厂房，提高节地水平和产出效益。实施降低实体经济企业成本行动，落实领导联系规模企业制度和中小微企业金融顾问制度，引导企业依法利用短期融资券、定向票据等工具，扩大直接融资规模，力争年内新增创业板上市企业1家，“新三板”挂牌企业3家。（三）突出农业增效，拓宽增收渠道，在繁荣农村经济上迈出更大步伐。构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，促进农业一二三产融合发展。扩大高标准农田规模，重点抓好张集、沿湖粮食产业园等基地建设，推进全程机械化，确保粮食安全；发挥重点园区引领作用，实施省级“菜篮子”蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程，新增设施农业3万亩。扶持农产品加工龙头企业做大做强，提高产品附加值，打响优势品牌。推进主要农产品生产标准化全覆盖，加强质量监管，新增农产品“三品”认证133个。大力发展适度规模经营，新增股田经营面积10万亩。丰富完善农产品直销合作社、平价店等流通载体，推进国家现代农业示范区综合服务中心建设，建立健全信息、技术、融资等农业公共服务体系，满足各类经营主体社会化服务需求。优化农村生产生活环境。统筹抓好功能配套和服务保障，推动公共资源向农村倾斜，建设舒适宜居的美丽新农村。实施农田水利基础设施和黄河故道综合开发节水灌溉工程，完成农业开发土地治理项目。新建市级新农村示范村8个，修建“户户通”等村内道路260公里、农桥50座，疏浚县乡河道3条，实施农村改厕2927个，完成光纤入户2万户，解决19万人饮水不安全问题，提升镇村公交开通率。加快卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸，推动农村公共服务运行维护标准化、长效化，吸引农民自愿适度集中居住。实施村庄环境整治提档升级工程，严格落实长效保洁机制，全面提升环境质量，建成省级美丽乡村2个、水美乡村13个。保障农民收入稳定增长。深入落实惠农富农政策，积极拓展多元化增收渠道，农村常住居民人均可支配收入达18000元以上。以增加集体经营性资产为重点，推进“四有一责”建设，发展壮大股份合作制和村级集体经济。加快实现农村土地三权分置，扶持“物业经济”，保障农民宅基地及房屋财产权能。创新符合农村发展需求的金融产品，引导农民增强投资意识，在参与农业园区建设中获得稳定收益。开展农技推广和就业技能培训，完成农业职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移8000人。组织创新创业农民与企业、专业市场和园区对接，发展农村电子商务，加快形成新的增收点。强化精准扶贫、精准脱贫，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，深化后方帮扶机制，确保底线兜得住、成果过得硬。（四）突出建管并举，统筹城乡一体，在改善人居质量上实现更大提升。完善城镇体系。深入贯彻市“1530”城镇规划布局，协调推进城乡融合和区域融合，走以人为本、格局优化的新型城镇化道路。加快推进中心城区规划和城市设计，完善各类专项规划和控制性规划，建立“一张图”综合信息平台。加快建设水电气路和学校、医院、市场等公共基础设施，增强城镇人口吸纳力和产业承载力。更高水平建设中心镇和管理示范镇，打造人口集中、产业集聚、功能集成、连接城乡的重要节点，支持有条件的重点中心镇发展成为综合性小城镇。发挥张集、棠张、大彭、茅村等城郊镇区位优势，强化与主城区融合对接，加快承接市区资源、市场和产业转移。推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点以上。提升城市功能。围绕南部主城区发展定位，尽力而为、量力而行，实施58项年度投资201亿元的城建重点工程，打造品质优良的宜居城市。着力构建现代化交通体系，抓好黄河路贯通、大学路南延、玉带路西延等城市道路工程，加快外环公路、故黄河沿线道路等干线路网建设。立足城市功能配套，抓好市第一人民医院、徐州农副产品交易中心等项目建设，确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。推进棚户区及城中村改造，实施楚河下游环境提升、大学路雨污管网改造等工程，加快“海绵城市”建设步伐。扎实做好高新区四园、国家安科园基础设施建设，完善道路、热力、水电等配套布局，增强产业支撑力。稳妥推进轨道交通站点、凤凰山片区改造等项目房屋征收，为城市发展腾拓空间。深化城乡管理。以创建全国文明城市和省优秀管理城市为契机，合理设置管理层级，减少管理层次，推动政府、社会、市民共治共管，持续提升城乡管理科学化、规范化、精细化水平。巩固深化创卫成果，加快环卫管理职能整合，抓好城中村、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境保洁。做好户外广告、渣土运输、停车场等规划和管理，对占道经营、车辆乱停放、非法营运等突出问题实施专项整治，有效化解各种“城市病”。依托“智慧城市”建设，完善数字化城管监控系统，实施绿色照明工程，优化区域交通组织，缓解城区拥堵状况。保持打击违法建设高压态势，健全拆违、控违长效机制，维护城乡建设秩序。（五）突出标本兼治，优化生态环境，在建设美丽铜山上力争更大作为。提高绿色发展能力。坚持严控增量、减少存量，强化指标约束，加大污染防控力度，推动生产方式绿色化转型。加快节能技术开发应用，坚决淘汰高耗能、高污染企业，关停并转落后过剩产能；重点实施徐钢集团等综合利用项目，减少单位产出物质消耗。系统治理大气污染，推进燃煤机组超清洁排放改造，严管工地和道路扬尘，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，确保空气良好以上天数高于去年。巩固国家生态区创建成果，建立健全污水处理设施社会化运营机制，抓好城乡集中式饮用水源地专项整治，强化重点河流区域监控，继续保持国控断面水质稳定达标。提升生态建设效益。依托铜山资源禀赋，做好“涵养文章”，放大“溢出效应”，实现生态效益和经济效益同步提升。巩固国家生态园林城市创建成果，抓好城区绿化养护提升，推进黄河故道沿线等生态绿化工程，构建城乡一体的绿色生态网络体系。注重把生态资源转化为旅游资源，充分利用独特的山水生态和文化特色，加快吕梁山、彭祖养生园、拔剑泉等景区建设步伐，规划一批精品线路，全力打造城郊休闲度假目的地。以推进乡村旅游为重点，加快农家乐提质升级，实现美丽乡村建设与旅游业融合发展。完善旅游配套设施，推进智慧景区建设，提升旅游业公共服务水平。健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。建立国土空间开发保护制度，从严控制用地总量和土地开发强度。完善绿色发展评估机制，逐步将“绿评”机制扩大延伸。加快形成生态环境保护市场化运行机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治和重点流域水环境综合治理。建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制，完善生态环境监管制度和生态环保第三方监督机制。（六）突出民生优先，增进社会和谐，在提高幸福指数上争取更大成效。努力增进民生福祉。守住底线、突出重点，实施六大类40项实事工程，切实保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，强化就业精准服务，确保新增城镇就业8000人、城镇居民人均可支配收入达32000元以上。深化机关事业单位和企业养老保险改革，健全养老保险待遇政策调整机制，强化被征地农民社会保障，完善覆盖城乡居民的社保体系，完成社保卡发放。缩小城乡医保待遇差距，确保城镇居民医保和新农合人均筹资标准均提高到545元。强化社会救助托底功能和“八项救助体系”建设，提高城乡低保及城市“三无”老人、孤儿、农村五保对象供养标准，加快残疾人社会保障和服务体系建设。推进医养融合，加快区养老服务中心建设，支持各类市场主体增加养老服务和产品。全力繁荣社会事业。坚持普惠性原则，增加公共服务供给，不断提高共建能力和共享水平。巩固义务教育发展基本均衡区建设成果，全面改善办学条件，建设中小学、幼儿园校舍5万平方米；加快特殊教育建设，提升普通高中发展水平，增强职业教育与产业结构的契合性。实施十一类43项基本公共卫生服务项目，抓好社区卫生服务中心新建改建工程，推进区人民医院、中医院提档升级，促进基本公共卫生服务均等化。落实好“全面放开二孩”政策，推进人口均衡化发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性体育活动，完成国家文明城市创建目标任务。大力发展慈善事业，拓宽善款筹措渠道，动员社会各界力量开展救济、互助和志愿服务活动。加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和农村公益性公墓建设。积极落实各项优抚安置政策，确保蝉联省“双拥模范区”称号。统筹抓好其他各项社会事业。着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，全面提升社会治理效能，提高公众安全感和满意度。健全立体化、现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助覆盖面，依法管理宗教事务，增强全民守法意识。加快“三库一网一平台”征信系统建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。完善多元化矛盾纠纷调处机制，充分发挥“三项制度”和“三会联动”作用，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。健全基层社会治理体系，加强区镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任，加强公共安全风险评估和防控，完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。四、加强和改进政府自身建设全面完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力，打造清朗的政务环境。严格依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，落实重大行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推行重大行政决策实施后评估制度、政府法律顾问制度和定期学法制度。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，提高执法效率和能力。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深化政务公开，打造阳光政府。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开。推进政务公开信息化，抓好互联网政务信息平台建设，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。强化信息发布，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，拓展“铜山发布”平台，做好社会热点回应，加强互动交流。增强效率效能，打造服务型政府。加快推进电子政务发展，完成全区OA办公、视频会议系统建设，改造提升“中国铜山网”，建立网络化、无纸化政务办公新机制。继续实施百姓办事“零障碍”工程，拓展“12345”政府服务热线功能，抓好对接服务，营造亲民为民、亲商安商的行政文化环境。依托区行政审批服务平台，整合各职能部门网上审批资源，建设集行政审批、便民服务等功能于一体的网上政务大厅。完善绩效考评体系，强化督促督查，对重要事项、重大问题、重点工作抓紧盯牢。切实转变作风，打造廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市区相关规定，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”、转变作风。从严规范和控制“三公”经费，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，用更多的时间深入基层、服务群众。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，强化审计监督，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。各位代表，承继“十二五”发展、再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命，“迈上新台阶、建设新铜山”是全区人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在中共铜山区委的正确领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【亭湖区招商】2016年亭湖区政府工作报告

  ——2016年1月7日在盐城市亭湖区第九届人民代表大会第五次会议上区长张宏春各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作情况和“十二五”回望静州往事过去的一年，是我区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应发展新常态，推动经济社会实现持续健康发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧围绕“建设新亭湖、发展上台阶”目标，团结依靠全区人民，坚持稳中求进、改革创新，较好完成了区九届人大四次会议确定的目标任务，“十二五”圆满收官。一、以合理区间为追求，千方百计稳增长。面对严峻复杂的宏观经济形势，主动谋划，经济运行保持在合理区间。经济总量较快增长。全区预计实现地区生产总值360亿元，增长10.4%，其中服务业增加值188亿元，增长12.2%；规上工业增加值170亿元，增长11.3%。完成一般公共预算收入43.2亿元，增长15.5%。列市重点考核的10项主要指标中，7项增幅高于全市平均水平。结构调整取得进展。产业结构不断优化，二三产业比重提高到91.2%；新兴产业增势强劲，环保产业实现开票销售45亿元，增长31%；高新技术产业产值占规上工业比重提高2个百分点。全区新增“四上”企业130家，新增纳税超百万元企业10家，纳税超千万元企业达35家。发展动力持续增强。完成固定资产投资340亿元，增长23%，其中工业投资139亿元，增长18.5%；服务业投资199亿元，增长26.9%。实现社会消费品零售总额230亿元，增长13%。实现进出口总额3.3亿美元，增长0.6%。二、以实体经济为核心，强基固本增后劲。重抓招商引资、项目推进、服务企业，厚实了实体经济根基。招商成效明显提升。开展“项目载体攻坚年”“招商引资百日竞赛”活动，理顺招商机制，成功举办第四届环博会，组团赴台等专题招商活动33场次。新引进投资超亿元项目171个，其中中车轨道交通产业基地、紫光薄膜太阳能等超10亿元项目22个；聚焦引进新特产业项目，新招引金山污泥处理设备、赢圣科技激光机、万华电商物流园、野生动物乐园等环保、光电、物流、旅游产业项目78个；新批恩理科技、飞龙汽配等外资项目6个。项目推进明显提速。试行重大项目落地评审，推行容缺预审、联审联办，全面开展“项目推进百日会战”，环保产业孵化基地、中科清洁能源、清华易程、科邦防爆新材料、公路港仓储中心、家家爱家居广场等一批重大产业项目顺利建成运营。区“六大类”重点工程项目完成投资145亿元。全年累计新开工亿元以上项目53个，新竣工亿元以上项目42个。扶持举措明显见效。出台《关于激励工业经济发展意见》，区财政安排5000万元专项资金，提前兑现1014万元。鼓励企业加大技改投入，48个技改项目全部开工建设，设备抵扣税增长30%，增幅列全市第二。支持企业重组、上市，吉地达、科行、万邦达公司分别与大型央企、上市企业、境外公司重组成功。顺泰、新亚公司在“新三板”挂牌。全区新增规上工业企业27家，新增开票销售超亿元工业企业4家，三菱公司开票销售超10亿元。三、以三大经济为抓手，全力以赴推转型。园区经济迈出新路。环保科技城建成环保职业技术学院、环保科技众创中心等配套项目，成功招引中德环保、美国西尔玛等国际领军企业，承办全国烟气污染治理技术与产业论坛、工业节能与清洁生产年会，获批国家新型工业化产业示范基地、国家大气污染防治装备高新技术产业化基地，主营业务收入增长11.6%。亭湖新区开工建设高科技孵化区二期、三期工程，成立全市首家众创服务平台“久久创客”，文化创意产业园获批省级特色产业园区，主营业务收入增长10.9%。新洋经济区全面推进东风物流、明珠电商园等项目，新洋科创园顺利启动，获批中国专业市场示范区、中国物流示范基地，主营业务收入增长29.2%。镇村经济初显活力。出台《关于促进镇村经济发展的激励意见》，区财政配套5500万元专项资金。推动镇村工业集中区建设，新开工标准厂房26.5万平方米，新竣工标准厂房17.5万平方米，新入驻企业62家。加快调整农业结构，新增设施农业1.35万亩，建成高标准农田2.2万亩。27个农产品通过“三品”认证，盐东羊角椒成功申报国家地理标志农产品。深入推进“接二连三”工程，实施湖羊养殖等龙头项目，新增规模农业龙头企业5家，其中省级龙头企业2家。发掘乡村旅游观光功能，创成市最具魅力休闲农业景点3个，枯枝牡丹园入选全国最美花园。农村电子商务开始破题，南洋头灶村被认定为市级电子商务示范村。大力发展村级集体经济，集体经营性收入超百万元村达30个。街道经济崭露生机。出台《关于促进街道经济发展的激励政策》，区财政安排1000万元奖补资金。各街道依托城市中心商圈和服务业集聚区，加大文化创意、电子商务、金融等现代服务业项目招商力度，大力发展注册经济、楼宇经济、总部经济，新增楼宇33.8万平方米，新注册企业2150家，新入库税收达1.26亿元。认真研究房地产宏观调控政策，出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，拓展了街道经济发展空间。四、以深化改革为动力，革故鼎新激活力。深化投融资体制改革。出台《政府投资项目管理办法》《政府投资项目审计监督办法》，强化政府融资平台和公共投资项目管理，降低政府性债务风险。新设规模达13亿元的全省首家环保产业发展投资基金。新成立注册资本达20亿元的东亭投资公司。海瀛公司获AA资格认证，首次成功发债。开展“金融超市园区行”活动，新推“联保贷”“环保贷”“业务贷”等金融产品，帮助企业协调银行贷款22.6亿元，为企业提供融资担保32.7亿元、“过桥”资金58.1亿元。区康复护理院等5个项目列入国家发改委PPP推介项目库，千鹤湾康养小城获批中央投资债券基金9000万元支持。全区向上争取政策资金支持12亿元。深化行政体制改革。整合工商、质监、食品药品监督职能，组建区市场监管局。公布政府行政权力等6张清单，行政权力事项、审批事项精简率分别达77%、67%。推进行政审批“三个一”工程，在全市率先实施全民创业“三证合一”，新设立企业3342户，增长19.6%；新增个体工商户5092户，增长35.6%。建成各类创业园区13个、孵化基地7个、众创空间5个，入驻企业285家，成功孵化256家，五星创客、淘淘梦工厂被认定为省级创客空间。深化农业农村改革。全国信息进村入户试点开启农村消费销售新模式，建成益农信息社120家，在全省首家实现全覆盖。土地确权登记颁证工作全面推开。区农村产权交易中心正式上线。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场50家、农民专业合作社省级示范社4个、投资百万元以上农业企业18个、新型农业适度规模经营面积4万亩。稳步实施社区股份合作制改革，新成立农村社区股份合作社8家。大力推进村级“四有一责”建设，新建、改建村级服务中心58个，顺利通过省级先进区创建验收。深化科技人才机制改革。完善产学研协同创新机制，成立大气污染防治知识产权联盟。实施企业“三自主”创新工程，新增国家重点新产品和省高新技术产品30个，专利申请2000件，专利授权380件。金意光电等9家企业获批国家高新技术企业，长虹集团获批国家级企业技术中心，中建材研究院、圣泰阀门获批省级工程技术研究中心，中科睿赛被认定为省重大创新载体；凯斯博电梯等9家企业被认定为省两化融合示范、试点企业，认定数列全市第一。低碳社区创成全国科普教育基地。我区被命名为省科普示范区、省创新型试点区。大力推进“515”人才引进计划，新引进院士2名、“千人计划”专家4名、海外专家8名、领军人才58名、专门人才和大学生6265名，入选省“双创团队”1个、“双创人才”3名和市首批“515”领军人才15名，新增博士后工作站1个。五、以环境提升为重点，统筹城乡打基础。整合规划、消防、物价等资源，组建城建指挥部，推动实施174项城建重点工程，累计完成投资152亿元。启动城乡提升十大工程，全力推进事关城乡发展的重大项目。城市环境明显改观。全面完成6个城中村、15个棚户区、7个老旧小区、31条背街后巷、11条城市河道、2个农贸市场等整治项目。新增城镇绿化面积254公顷。成功举办首届大洋湾“樱花节”。顺利通过省级优秀管理城市考核验收。加快旧城改造步伐，房屋征收工作提速，共签订拆迁搬迁协议1526户，比上年增加748户，有力保障了市区重点城建项目推进。顺接市区城市建设管理体制调整，进一步完善了职能、机制，强化了人员、设备保障。及时回应群众诉求，处理数字城管派单5.5万件，结案率达95.8%。镇村面貌显著改善。开展农村环境综合整治灭点行动、清洁乡村行动，新建、改造水利闸站35座、农桥72座，整治河道162条，硬化道路920公里，改造户厕5000座，成片造林8200亩，林木覆盖率提高1个百分点，秸秆禁烧实现“零火点”，创成42个星级康居示范村庄，全面完成99个行政村整治任务，全域通过省级农村环境综合整治验收，创成省级生态区。城乡统筹持续推进。全面提升污水处理、垃圾处理、联网供水、交通一体化水平。开工建设省道234至东环路连接线，建成黄尖镇至临海高等级公路连接线、环保科技城公交枢纽，拓宽改造农村公路66公里，实现市镇公交、镇村公交全覆盖，在全市首批达到省级城乡道路客运一体化3A水平。环保科技城、黄尖污水处理厂投入运营，新建污水支管网9.4公里。农村垃圾无害化处理体系覆盖率达95%。重视土地节约集约利用，被省国土厅表彰为全市唯一国土资源节约集约利用模范区。六、以民生民计为根本，尽心竭力促小康。社会保障更趋完善。实施积极的就业政策，新增就业、再就业2万人，新转移农村劳动力1万人，帮助企业引才用工6600人。深入推进精准扶贫，帮助2299名低收入人口脱贫。城乡居民收入分别增长9.3%、10.3%。提升社会保障水平，养老保险待遇增长10%，建立“五险合一”工作机制，被征地农民参保人数达3.3万人。提高城乡居民低保标准，建立困难群众托底救助制度。区社会福利中心启动建设，区残疾人综合服务中心二期工程建成运营，新增省级示范性社区养老服务中心4个，各镇敬老院实施“三有三能六达标”改造。新开工保障性住房2219套、基本建成855套，发放公租房补贴136户，提供经适房283户。社会事业不断发展。优化教育布局，启动河东、城北三所义务教育学校建设。创成全国义务教育改革发展基本均衡区、省公共体育服务体系示范区。加强基层卫生服务阵地建设，新洋、大洋卫生服务中心投入运营，新建成16个标准化卫生室。黄尖卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。区人民医院创成二级甲等综合医院。实现区镇村三级药品“零差率”全覆盖。人口计生工作扎实推进。文化惠民工程亮点纷呈，全年送戏36场、送电影1500场、送图书1万册，数字化农家书屋实现全覆盖，成功举办“七彩亭湖”“书香亭湖”“厚德亭湖”主题文化活动120场次。区文化馆通过国家一级馆复评。吴氏膏药入选第四批省级非物质文化遗产目录。《盐城市亭湖区志（1983-2003）》公开出版。文化创意产业园阳春动漫制作的《美丽的森林》成为首部奥斯卡提名奖的中国动画作品。社会治理持续加强。深化“平安亭湖”建设，健全社会治安防控体系，保障公共安全。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”管理体制，全力推动村务公开，扎实推进薄弱村帮扶工作，新建村党群服务中心15个。开展全区联动“大接访”行动，落实群众依法逐级走访权益保障卡制度，注重化解积案，推动案结事了。严格落实安全生产党政同责、一岗双责制度，强化企业单位主体责任，扎实开展打非治违专项行动，及时排查消除各类事故隐患，全区安全生产平稳可控。七、以“三严三实”为指向，转变作风塑形象。全力抓好“三严三实”专题教育，力求“严”成为政府组成人员的底色，“实”成为政府组成人员的本色。民生导向得到强化。强势推进实事工程，对责任主体实行“年初录像、时刻回放、年末算账”。排定的15大类实事工程基本完成，累计完成投资13.6亿元，完成情况明显好于往年。积极为群众排忧解难，办结市长信箱、区长信箱、公众监督来信1613件；12345平台办结各类事项1.3万件，办结率达99.6%。效能建设得到强化。坚持将效能作为体现政府执行力的首要标准，倡导开短会、开问题会办会、开贯彻不过夜的会，区政府利用周末召开了102次会议，利用夜晚召开了43次会议，下发了62份操作性极强的区长办公会议纪要。突出为企服务，开展“服务企业解难题百日行动”，倡导对企“不得说不”“马上就办”，新办企业注册审批流程由5个环节压缩到1个，审批时限由12个工作日提速到3个以内；区政务服务中心办结各类事项9万件，办结率100%，提前办结率达43%。高质量完成征兵任务。法治理念得到强化。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议119件、政协委员提案112件，办复率和满意率均达100%。制定重大行政决策程序规定，加强行政决策、行政复议、行政执法规范化建设。深化政务公开，改版亭湖政府网站，开通政务微博、微信。认真贯彻新《行政诉讼法》，推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉工作被中央电视台等全国主流媒体多次播报。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，厉行节约，反对浪费，公务交通费下降10.6%，政府采购预算节约率11.1%，财政投资评审核减支出10%，审计核减支出14.3%。与此同时，气象、民族宗教、台侨、外事和老年组织、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。经过全区上下共同努力，“十二五”圆满收官。回望过去的五年，令人鼓舞，催人奋进。这五年是我区发展质效快速提升的五年。我们始终定位发展不充分是最大的区情，坚持把发展作为第一要务，把稳增长作为首要任务，推动经济总量跃上新台阶。各项主要经济指标每年均保持两位数增幅，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额增幅全市领先；与“十一五”末相比，地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了1.6倍、2.2倍。积极适应发展增速由高速转向中高速的经济新常态，更加注重调结构、转方式，推动产业升级迈出新步伐。三次产业比重调整到8.8∶39∶52.2，二三产业比重比“十一五”末提高2.2个百分点。环保、光电、现代物流等新特产业引领全区经济加快转型。农业基本现代化体系建设综合得分77.9分，进入全省第二方阵，位居全市第三。更加注重创新驱动、人才优先，深入实施“英才集聚”计划，创新平台、人才总量实现爆发式增长，全社会研发投入比“十一五”末增加2倍，高新技术产业产值年均增长20%，科技进步贡献率接近60%。这五年是我区发展后劲持续增强的五年。我们始终保持强大的定力，三大经济区实现从传统经济园区向新特产业园区的华丽转身。环保产业园升级为环保科技城，建成区面积达15平方公里，成功招引37家行业领军企业，与中科院等22家院校开展多领域合作，先后荣获中国首家环保产业集聚区等24个省级以上品牌，成为全市产业转型示范区、全省环保产业集中区和全国知名的大气治理专业特色园区；光电产业园、现代物流园、文化创意产业园、大洋湾景区、现代农业示范园加快建设，各镇、街道工业集中区、全民创业园提档升级。项目规模层次大幅提升，五年累计实施亿元以上项目140个，其中10亿元以上项目38个；福建龙净、浙江菲达等15家上市企业，中电投、中建材等10家大型央企，美国科杰、韩国大有等12家国际跨国公司在我区投资兴业。企业发展质效明显攀升，3家公司在“新三板”挂牌上市，销售收入超亿元工业企业、纳税超千万元企业比“十一五”末分别增加10家、15家。这五年是城乡面貌得到极大改善的五年。我们始终注重生态环境跃升，建成五大城市主题公园，新建了区文化艺术中心、区人民医院、区图书馆、亭湖高中和新区、新洋、环保科技城实验学校，实施了先锋国际广场、绿地商务城、奥特莱斯商业广场等一批城市综合体，亭湖新城、新洋新城建成区分别达25平方公里、20平方公里，老城区完成改造面积累计达153万平方米。新增一级公路60公里，新改建农村公路235公里，实现镇镇通一级公路、村村通公交；建成省道234、省道226、东环路等重大交通工程，立体式综合交通体系基本形成。以一系列重大创建活动为载体，调动一切可以调动的资源要素，全面开展城乡环境综合整治，城中村、棚户区、老旧小区、背街后巷、黑臭沟河、积存垃圾、物业管理等群众反映强烈的老大难问题得到较好解决，800平方公里的亭湖大地更加宜居宜业。这五年是人民群众获得实惠最多的五年。我们始终把持发展是为了惠民，将新增财力90%投入到民生发展领域，五年累计兴办实事工程85项，政府公共性投入达82.5亿元，城乡居民收入分别增长1.7倍、1.8倍，1.24万名年收入5000元以下低收入人口实现脱贫，城乡居民社会保障提标、困难群众托底救助、义务教育优质均衡发展、基层医疗卫生体系建设和城乡联网供水、垃圾处理、污水处理、镇村公交、养老保险一体化等民生要事得以推进解决，回应了百姓关切，顺应了发展要求。人民群众共享发展成果的获得感持续提高，全面小康建设指标达标率超过80%，综合得分95分，列苏北第一。这五年是干部能力得到明显提高的五年。我们始终发挥人的决定作用，在区委的引领下，政府系统各层各级干部讲政治、讲大局、讲奉献，在环保科技城建设会战、市区重大工程房屋征收等一切艰难困苦前，秉承“事在人为、干就干好”，屡创“亭湖速度”，建成一批品位高端、特色鲜明的精品工程，承办了四届出彩的环博会，在国内外产生了积极影响。各级干部不等不靠、主动作为、迎难而上、攻坚克难，创成了国家园林城市、国家卫生城市、省级生态区，顺利通过了国家绿化模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市阶段性考核验收，想干事、能干事、会干事、干成事成为我区干部的主流风尚。各位代表，全区经济社会发展能够取得上述成绩，实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直部门和兄弟区支持帮助的结果，是全区广大干群开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持我区发展的市直部门、兄弟区、驻区单位以及离退休老同志、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！虽然我区经济社会发展总体平稳运行、稳中有进，但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要是：经济下行压力加大，实体企业生产经营困难，负增长面比较高，商品房库存面积还比较大；转型升级任务繁重，大项目、好项目不多，外资项目严重缺乏，有效投入仍不足；重要改革事项突破不够，部分重点领域改革尚未落地见效；基本公共服务保障水平还不高，基层基础相对薄弱，影响社会稳定的潜在风险仍然存在；政府效能有待提升，少数机关工作人员“不作为、慢作为、乱作为”现象还不同程度存在，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。2016年工作安排侯卫东官场笔记今年是“十三五”的开局之年。区委七届八次全会已绘就了“十三五”发展蓝图，区政府将坚决抓好落实。“十三五”指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新亭湖、发展上台阶”为总定位，围绕全面建成小康社会总体目标，全力聚焦城市转型、产业转型，始终秉持三先追求，大力实施四大战略，努力打造创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽亭湖。“十三五”总体要求：咬定一个目标。全面建成小康社会。推动两大转型。实现产业向中高端转型，城市向绿色生态宜居宜业转型。秉持三先追求。实现各项工作全市当先、苏北领先、全省争先。实施四大战略。实施项目立区、创新驱动、绿色发展、民生共享战略。实现五个率先。在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。“十三五”奋斗目标：地区生产总值年均增长10%左右。一般公共预算收入年均增长10%以上。固定资产投资年均增长13%左右。全社会研发投入占GDP比重达3%以上，科技进步贡献率达65%。户籍人口城镇化率达85%。城乡居民收入比2010年翻一番。全区综合经济实力迈上新台阶，小康社会全面建成，亭湖展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、城乡建设优、生态环境美、百姓生活富、社会氛围好的全新面貌。做好今年工作，对于为“十三五”开好局、起好步极为关键。今年政府工作的目标分为预期性目标和约束性目标。预期性目标主要包括：地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长10%左右等指标。约束性目标主要包括：单位GDP能耗、主要污染物排放量、耕地保有量、城镇常住人口保障性住房覆盖率、林木覆盖率、城乡基本社会保险覆盖率等指标。约束性目标是刚性的，年内必须完成。为完成预期性目标和约束性目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：一、突出质量效益，促进稳健增长。坚持综合施策，稳定企业运行，促进经济稳中有进、行稳致远。扶持各类企业。扎实开展降低实体企业成本行动，打一套“组合拳”，帮助企业降本增效、降本增利。培植骨干企业。引导骨干企业加大技改投入，新实施技改项目45个，设备抵扣税增长15%以上。推动同和与中汽集团、伯乐达与林洋集团实现战略重组。大力培育中科重工、名豪汽配等10家上市后备企业，力争2家企业在“新三板”挂牌。打造一批主业突出、拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业，力争新增纳税超千万元企业5家、纳税超5000万元企业2家、开票销售超亿元企业5家。盘活困难企业。把处置“僵尸企业”作为“牛鼻子”，通过有效办法，实现市场出清。推动困难企业资产重组，调优存量结构，让困难企业复苏，力争规上工业企业增长面达60%。帮扶新办企业。大力推进“小升规”，为新办企业提供菜单式、保姆式、预约式服务，让新办企业尽快成长壮大，确保新增“四上”企业100家，其中规上工业企业20家以上。重抓有效投入。坚持“月月有活动，季季有专场”，精心组织各类招商活动20场次。积极转变招商方式，强化全天候招商、产业链招商和专业化招商，完善新特产业、旅游业、高端服务业等产业引导资金，集中资源要素招引“高、大、新、特、外”项目，确保新引进亿元以上项目120个，其中超10亿元项目20个，新特产业项目占比超过50%。坚持“月月有重大项目开工，月月有重大项目竣工”，抓项目落地，抓投产达效，力争新开工亿元项目80个以上，新竣工亿元项目60个以上。组织实施区“六大类”重点工程及外资项目，全面开展契约式服务。我们重抓有效投入，既可补长发展短板、增加有效供给，又可为淘汰落后产能留足空间，还能为去杠杆、增强防风险能力赢得机缘。激励大众创业。搭建大众创业服务平台，支持大学生、回乡人员等“八大主体”创业，力争新发展市场主体2000户、个体工商户5000户。完善激励镇村经济发展的政策措施，坚持因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展劳动密集型产业、农产品加工流通业、生态旅游业和家政服务业。加快建设镇村工业集中区、中小企业创业园、农民创业园，开展示范创业园区创建活动，新建标准厂房30万平方米，新入园企业100家。鼓励有实力的企业成片开发专业特色园区和众创空间。国有资本逐步退出竞争性领域，让民营资本进入；推广国有资本与民营资本混合发展。二、聚焦产业创新，推动转型升级。策应“中国制造2025”“互联网+”战略，大力实施产业转型十大工程，推动产业结构向中高端攀升。做强新兴产业。全力发展环保产业。继续举全区之力建设环保科技城，拓展新的空间，年内创成省级高新区，为创建国家级高新区取得入场券。按照全产业链发展思路，全力推动环保产业从装备制造向研发设计、工程总包、市场交易、检测认证等环境服务产业链中高端发展。提高环保产业装备制造水平，确保飞潮环保、同济水处理等15个项目竣工；延伸产业链条，加快实施明尼苏达大学过滤研发中心、中科院汞污染防治研发中心、中电投脱硫脱硝工程总承包项目，确保新型环保材料交易市场、碳排放交易市场建成运营，实现环保材料线上线下实时交易。环保产业产值增长30%以上，力争两年翻一番。全力推动轨道交通产业发展。建成西南交大轨道交通研究院中试基地，促成中车轨道交通产业基地尽快落地，致力打造全国轨道交通技术研发和设备生产重要平台。大力发展绿色能源产业。加快实施紫光薄膜太阳能、中广核和华润风电等一批龙头项目，开工建设英佛曼水介质处理实验室、硅谷光电产业创新基地、光伏监测大数据等项目，建成博德维节能气膜材料、元角智能电子等10个项目。光电产业产值增长20%以上。重塑传统产业。推动机械制造、建筑建材、食品加工等传统产业提档升级，增强产业竞争力。以智能制造为方向，培植智能车间、智能工厂，力推长虹智能涂装、同和智能设计、升拓智能监测、南华工业机器人、高和智能化焊带机等项目。建设亭湖青洋智能装备产业园，提升机械制造产业发展水平。以新型材料为方向，推进中能管桩、西尔玛新材料等项目，提高建材行业层次。加快推进建筑行业现代化，出台《关于激励建筑业发展的意见》，鼓励建筑企业资质升级，新增2-3家产值超10亿元建筑业龙头企业，全区建筑业产值增长10%以上。以绿色食品为方向，推进汇源华东地区生产销售基地、健生源中药饮片加工等项目，提升食品加工产业水平。突破现代服务业。聚焦发展现代物流业，开工建设远达物流、中运物流、闵航物流，突破第三方、第四方物流；积极发展电商经济，加快建设万众电商平台、明珠电商园等项目；整合12家大型专业市场资源，推动错位发展。加速发展文化创意产业，做大数字文化精品项目。高度重视发展总部经济、楼宇经济、注册经济，每个街道培植1-2幢年纳税超千万元总部经济楼，全区新引进注册企业2000家以上。突出发展旅游业，按照“打造城东新亮点，建设湿地旅游区”要求，围绕大洋湾景区、丹顶鹤景区“两核”、省道331“一带”和全区各地“多节点”，规划建设旅游精品线路、精品工程，开工建设野生动物乐园、海上花田，推动盐城林场创建国家森林公园，建成自驾游营地、特色民宿等一批新型旅游项目，启动便仓枯枝牡丹园扩建工程，新创两星级以上乡村旅游点3家，黄尖牡丹生态园争创省四星级乡村旅游点，建成省级“美丽乡村”2个。加快发展健康养老产业，完善千鹤湾康养小城功能，积极培育健康养老消费新热点。三、咬定全面小康，发展现代农业。“小康不小康，关键看老乡”。我们将围绕全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚为重点，以农民增收为核心，以农业现代化工程为抓手，突破全面小康薄弱环节。打胜脱贫攻坚硬仗。按照“一个不少、一户不落”的要求，启动实施新一轮脱贫致富奔小康三年行动计划。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，把精准识别作为重要基础工作，把精准施策作为关键举措，把精准落地作为最终目标，做到扶真贫、真扶贫。按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作方法，深入推进挂钩帮扶、包户帮扶、结对帮扶，组织企业与经济薄弱村全面开展“一企一村”结对共建，调动各层各级积极参与扶贫攻坚工作。整合统筹各类专项资金，确保扶贫资金只增不减，确保低收入人口年人均纯收入达6000元以上，确保经济薄弱村年集体收入达18万元以上，确保2018年在全市率先完成脱贫致富奔小康目标任务。深化农业结构调整。坚持“都市农业、休闲观光、品牌特色”导向，大力发展蔬菜、花卉、林果产业，推动农业“接二连三”。提升现代农业园区建设水平，新增设施农业1万亩。推进农产品加工集中区建设，新招引精深加工项目3个，重点培植乾宝牧业、瑞牧生物等农业龙头企业，建成农机公共服务平台、三新技术展示中心、农展馆。加快整合市区农产品市场，全力构建以惠民农产品批发市场为主渠道的城乡农产品流通体系。加强农业质量品牌建设，新增“三品”15个，确保“三品”产量占比达到45%。成立亭湖名特优农产品协会，整合打造一批竞争力强的区域公共品牌。积极发展农村电商平台，重点培育1-2家电商产业园和一批示范镇、示范村、示范企业，推动苏宁易购服务站覆盖各镇，鼓励专业合作社、生产基地“触网”销售，打通同城电商销售渠道。以生态经济区定位，加快沿海开发，打造绿色屏障，发展休闲旅游。提升农业装备水平和技术水平，加快高标准农田建设。探索科学施肥用药，走出逐步减少农药、化肥使用量的生态农业之路。培育新型市场主体。推进农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推广联耕联种10万亩，并向联管联营拓展，新型农业适度规模经营占比提高10个百分点。大力发展家庭农场，按照有品牌、有基地、有特色的要求，提升现有家庭农场经营管理模式，引导产品升级、技术更新。规范发展农民专业合作社，培养造就一批善经营、会管理的合作社带头人，农户参加合作组织比重提高5个百分点。开展农民职业技能培训3000人次，建设一支有文化、懂技术的职业农民队伍。四、提升建管水平，协调城乡发展。推进城乡提升十大工程，健全城乡建设管理体制机制，力争让城市和乡村既特色鲜明、一体发展，又相得益彰、水乳交融。提高城乡建设水平。坚持以规划为龙头，高起点编制“十三五”城乡建设规划，强化镇村规划、重点村和特色村详细规划特色打造，深化完善河东、城北片区控规，调整完善土地利用总体规划，积极探索“五规合一”。在完成市重点工程任务的同时，大力推进球宇地块等43个旧城改造项目，重点实施好长坝城中村等自主改造棚户区项目，加大通榆北村四期等6个老旧小区整治力度，力争今年基本解决城市建设遗存问题。推动商品房去库存，政府和市场共同发力，通过鼓励农民进城进镇、拆迁货币安置、售租结合等渠道，促进房地产业良性发展。打造城市景观亮点，实施好亭湖大道、开放大道、东环路等主干道路景观示范工程，扮靓高速东出口、北出口节点景观。高标准完成海纯河等5条城市河道整治工程，全面完成216条农村河道整治任务。大力开展植树造林，新增成片造林1.2万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。深化生态文明创建，创成国家级生态区，国家级生态镇达到全覆盖。提高城乡配套水平。对照全面小康建设指标，实施消除村级赤字、农村道路桥梁完善、阵地平台配套等三年行动计划，实现城乡教育卫生文化体育等公共设施全面达标。提升城乡交通一体化水平，新建、改造农村公路220公里、农桥90座，重点打通各镇镇区、工业集中区与高等级公路之间的连接线。抓紧完成青墩污水处理厂以及3座泵站、8.5公里污水主管网建设任务，大力实施各镇污水支管网建设，不断增加污水收集处理率。综合利用城市公共空间，见缝插针、规划建设一批城市绿地、门球场、灯光球场、健身步道、自行车道、旅游厕所等惠民设施。发挥新区高教资源和新洋商贸物流密集优势，建设别具魅力的文化街区、商业街区，推动绿地商务城大型超市卖场、品牌餐饮娱乐开业运营，建成奥特莱斯商业广场、锐轩财富广场一期工程，加快集聚人气商机。优化新城教育布局，推进景山中学东校区、解放路实验学校东校区和新洋第二实验学校建设，确保今年秋学期如期开学。提高城乡管理水平。切实巩固各类创建成果，策应城市建设管理体制调整，完善常态化、精细化管理机制。开展城管综合执法试点工作，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制。推进“智慧城市”建设，对接公安、社会综合治理管理平台，做到互联互通资源共享。建立城镇管理投入逐年增长机制，完善城乡保洁市场化运作机制，保持城乡环境整洁有序。强化小区物业管理，引导物管企业提档升级；制定出台老旧小区物业长效管理办法，由政府向社会购买服务，对无物管的老旧小区进行托底管理。五、激发改革动力，增创开放优势。加快实施13大类50项改革措施，更大力度破除制约发展的体制机制障碍，助推创新发展、开放发展。实施创新驱动。全力建设创新载体，环保产业孵化基地争创国家级科技孵化器，建成省级众创空间2家以上。大力实施企业“三自主”创新工程，鼓励企业设立自主研发机构、申报自主知识产权、创立自主品牌，专利授权量增长10%。发挥创新创业引导基金作用，培育创新型领军企业5家、高新技术企业10家、省级民营科技企业30家。积极引进高层次创新创业团队和人才，完善人才流动、培养、使用、激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境，新引进院士、“千人计划”专家等高端人才5名、海外专家10名、领军人才50名、专门人才和大学生6000名。突破重大改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，主推政务商务事务便利化改革，重点解决行政审批“一长四多”问题，扫除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。全面实施新办企业“三证合一”“一照一码”，推进企业建设项目“多规合一”“多评合一”和联合审图、联合代办、联合踏勘、联合验收，打造“三少一短”示范区。深化投融资体制改革，推动区级投融资平台向实体化、市场化方向转型，鼓励区级平台整合各类资源资产，加快挂牌上市进程。积极推行PPP等多种投融资模式，争创省级金融生态区。稳步推进农村改革，深化农村产权交易改革，逐步建立镇级农村产权交易站。全面推进土地确权登记颁证，年内通过省、市验收。稳妥推进农村社区股份合作制和供销合作社综合改革。通过改革防控经济运行风险、公共安全风险、政府债务风险、社会治理风险。推进对外开放。加快经济园区国际化步伐，发挥经济区引进外资的主阵地作用，推动环保科技城主攻韩资和欧美项目，亭湖新区主攻台资项目，新洋经济区主攻港资项目，通过委托招商等方式，分别在韩国、台湾、香港等地设立驻点招商机构。抢抓中韩盐城产业园建设机遇，推动我区与韩国元州市建立友好城市、环保科技城与韩国相关园区合作共建园区。全面加大农业、城建、服务业外资招引力度，用好考核导向，出台专门奖罚，尽快形成三次产业竞相引进外资的态势。扩大外贸出口，发展跨境贸易，进出口总额增长10%。六、全力保障民生，推动共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全力实施15大类民生实事工程，增强人民群众的幸福感和获得感。提高就业社保水平。积极构建功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系，新增就业、再就业8000人，新转移农村劳动力4200人，城镇零就业家庭动态就业援助全覆盖。开展全民参保登记，推进社会保障扩面提档。完善困难群众托底救助制度。健全养老服务体系，加快建设区社会福利中心，提升居家养老标准化水平，城乡社区虚拟养老服务全部开通，各类养老机构床位数力争达5000张。加大住房保障力度，新建和竣工各类保障性住房1400套，完成100户农村危房改造和146户渔民上岸安居任务。均衡发展公共事业。深化教育领域综合改革，激发内生动力，提高教育质量。植入优质教育资源，与国内外名校合作办学，提升教育开放水平。推动学前教育普惠发展，实施义务教育学校特色品牌战略。做优环保职业技术学院，发展现代职业教育。推进“智慧校园”建设，提高教育信息化水平。倡导全民健身运动，举办区第八届体育节，开展丰富多彩的群众体育活动。推进“健康亭湖”建设，创建省健康促进区。实施文峰卫生服务中心建设和新兴卫生院搬迁工程，完成15个标准化村卫生室建设任务，实现村级卫生室全达标。强化各级医院与上海、南京等地知名医院合作，建立技术合作中心，推进医学科技创新和医疗卫生人才培养。落实全面二孩政策，扎实做好计生服务十大工程。加强文化建设，以创建全国文明城市为抓手，放大“厚德亭湖”“书香亭湖”等品牌效应，加快构建公共文化服务体系。构筑社会安全网络。夯实基层基础工作，全面实施社区服务阵地建设提升三年行动，新建、改扩建社区、村级服务阵地21个。开展和谐社区创建活动，确保城乡和谐社区达标率分别达到90%和80%。加强社工队伍建设，全面落实“一委一居一站一办”管理体制，推进“政社互动”试点镇、街道工作。深化基层民主自治，强化村务公开。畅通社情民意表达渠道，实施逐级走访、诉访分离、导访入诉，大力化解信访积案。完善矛盾调处机制，促进人民调解、行政调解、司法调解有序衔接，努力从根本上消除不稳定因素。严格落实安全生产责任，强化基层安监能力、企业标准化、隐患排查体系建设，严防重特大安全生产事故发生。加大治安防控体系建设力度，切实维护社会安全稳定。加强政府自身建设二号首长适应新常态，关键在状态。今后一段时期的政府工作要求高、任务重、压力大，加强政府自身建设至为重要。我们将以更好的精神状态、更强的责任担当、更优的工作作风，开创政府工作新局面，打造人民满意政府。一、致力打造活力政府。面对错综复杂的各种矛盾、问题，政府需要激发自身活力，为经济、市场和社会添动力，坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。向制度创新要活力。抓住最能发挥亭湖优势的重点区域、最能承载亭湖希望的载体平台，出台更大力度的激励政策，持续发力积极推动；抓住最具竞争优势的关键环节、最有增长潜力的发展方向，集中一切优势资源要素，心无旁骛奋力攻坚；抓住最为困难的薄弱区域、最为迫切的发展短板，竭尽一切可能倾斜扶持，义无反顾精准拉升。向简政放权要活力。强化市场导向，加大简政放权力度，以权力“瘦身”为市场“强身”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地运用市场化路径、多元化手段推进工作、解决问题、加快发展，不断激发市场主体活力。向创新创业要活力。加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，调动全民创新创业的激情。进一步加强财政资金引导，完善创新创业投融资机制，优化创新创业公共服务，营造创新创业浓烈氛围，全面激发全社会参与发展的活力。二、致力打造民本政府。一切为了群众是政府工作的出发点和落脚点。以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，始终坚持执政为民。决策起点体现群众意愿。坚持问需于民，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需，在决策中既关注群众最关心、最直接的利益诉求，又考虑群众最广泛、最长远的利益需求。经济政策、产业政策、改革政策、社会政策等各类政策的出台，在决策的起点就要体现群众意愿。实施过程组织群众参与。坚持问政于民，尊重群众的主体地位和首创精神，借助人民群众的智慧，努力解决好产业转型升级、区域协调发展、维护和谐稳定等一系列深层次问题，努力把人民群众的无穷力量汇入到全区经济社会发展的滚滚洪流之中。工作成效交由群众评判。坚持问效于民，像抓经济工作一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，集中力量、集中财力做好解民忧、暖民心的实事工程，以实实在在的工作成效取信于民，以真真切切的发展成果惠及于民，各类工作成效由群众评判，让群众拥有更多更重的话语权。三、致力打造效率政府。强化政府效能建设，全面提高工作质量和办事效率，是政府行政活动的最高追求。提高执行力。大力弘扬雷厉风行、真抓实干、立说立行的工作作风，把定责任、抓落实、出实招、求实效作为基本的领导方法和工作方式，承诺的事绝不失信，定案的事绝不拖沓。提高战斗力。贯彻工作不过夜，落实要求不打折。各项工作抓铁有痕、踏石留印，不断追求卓越、臻于极致、力争出彩。向慢作为亮剑，向低效率开刀，蔑视不作为，拒绝推和诿，唾弃不担当。倡导在一线发现问题、解决问题，更多地为基层着想、为企业服务、为项目出力，让效率政府体现在每一项工作的落实之中。提高协同力。大力营造和衷共济、团结干事的浓烈氛围，全面提高落实重大决策的能力。政府各组成部门既要对本部门负责，还要对协同部门负责，更要对区委、区政府和全区80万人民负责。对执行不力、协同不力的部门和人员将严肃问责。四、致力打造廉洁政府。权力运行的全时空，都要有监督、有制度、有阳光，真正让权力在惟公、为民、依法的笼子内运行。铭记权乃民予，为民用权。巩固“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，密切联系群众，深入群众倾听民声，保障群众合法权益。大力压降“三公”经费，带头过“紧日子”，带领人民过“好日子”。铭记权乃法授，依法用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格按照法定程序，实施重大行政决策。严格规范公正文明执法，切实加强基层法治建设，引导各层各级办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。铭记权乃公器，惟公用权。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督，高度重视人民群众监督和社会舆论监督。坚持以零容忍态度惩治以权谋私等腐败案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的“四风”问题，做到有腐必反、有贪必惩，让“公权不可私用”成为铁律。各位代表，站在新的历史关口，我们任务艰巨、使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信念，攻坚克难，团结奋斗，开拓创新，确保实现“十三五”良好开局，坚定不移朝着“建设新亭湖、发展上台阶”的目标奋进！

  2025-07-30

• 【泗阳县招商】2016年泗阳县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是泗阳发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”和“五个迈上新台阶”的总体目标，深入实施“六项提速提升提效行动计划”，加快推进“五化协调并进”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，为“十二五”发展画上了圆满句号。——五年来，我们紧盯全面小康，合力谋求跨越，县域发展迈上新台阶。经济实力显著增强。地区生产总值连跨200亿元、300亿元大关，达到360亿元，年均增长11.8％；一般公共预算收入连迈20亿元、30亿元台阶，达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模以上工业增加值140亿元、完成工业增值税4.39亿元，分别是2010年的3.5倍、2倍；完成工业用电量13.15亿千瓦时，增速连续4年全市第一；金融机构存贷款余额分别达260.15亿元、269.55亿元，较2010年分别增长73.34%、167.52%；省定2003版小康核心指标全面达标。发展质态逐步优化。三次产业结构由2010年17.8∶50.1∶32.1调整为14.6∶50.7∶34.7，二三产占比提高3.2个百分点；社会消费品零售总额突破90亿元，是2010年的1.92倍。更加注重科技创新，全社会研发经费支出占GDP比重达1.43%，比2010年提高0.87个百分点；国家高新技术企业达33家，年产值占工业总产值21%以上；单位GDP能耗五年下降12%。区位优势不断提升。徐宿淮盐城际铁路启动建设，宿淮铁路泗阳段开通运营，省道245、325、运河大桥、闸桥及接线和成子河公路、大桥、航道等重大交通项目建成投用，“两纵五横三铁两航道”综合交通运输体系初步形成。——五年来，我们重抓实体经济，加快转型升级，三次产业取得新发展。工业经济提质发展。聚力抓好项目引培，新引进洋河产业园、海欣纤维、好彩头食品、金牌厨柜等亿元以上工业项目282个，完成工业固定资产投资852.56亿元、实际利用外资3.06亿美元；深入实施品牌提升战略，创成国家驰名商标1件、省著名商标20件；苏丝股份等5家企业在股权交易市场挂牌上市，翻开了本土企业挺进资本市场的新篇章。积极加快产业集聚，创新出台推进主导产业集聚发展等政策意见，“2+1”主导产业集聚规模企业超过300家，开票销售占规模工业销售的55%以上。不断优化载体支撑，开发区业务总收入、财政总收入比2010年增长了214.9%、298%，全省开发区科学发展综合评价排名由65位上升至25位，先后获批省级生态工业园区、“两化融合”示范区、知识产权示范园区。木业园区设施配套不断完善，获批省意杨产业科技园、省杨木精深加工创新基地。吴江（泗阳）工业园持续升档进位，全省43家共建园区综合考评列第8位。乡镇全民创业园标准化厂房超过520万平方米，入驻规上企业387户，年实现开票销售63亿元、入库税收2.3亿元，分别占全县的33%、34%。现代农业提效发展。累计新增高效农业、高效设施渔业面积12.5万亩和5.5万亩，连续4年被评为省高效农业、高效渔业先进县；粮食生产实现十二连增，被授予全国粮食生产先进县；“三大作物”基本实现生产机械化，获评省秸秆机械化全量还田示范县。重抓特色产业培育，食用菌日产量突破300吨，桃树面积达3.5万亩，青虾养殖基地超1万亩，打造“成子湖”、“泗水明珠”等农产品品牌13个，被评为省农产品质量安全第一等次。现代服务业提速发展。新建成哥伦布商业广场等城市综合体3个、苏北义乌国际商贸城等专业市场12个、运河休闲商业长廊等特色街区3个，人民路商业轴和上海路黄金商圈初具规模，城区人气商气加速集聚。电子商务蓬勃兴起，县电商产业园、全民创业园网络创业专区建成投用，苏宁易购“泗阳馆”、“醉美泗阳”网络商城上线运营，新发展各类网店3586家、年交易额超30亿元；快递业井喷增长，业务量五年增长6倍。生态旅游欣欣向荣，创建国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个、省三星级以上乡村旅游区6个，年接待游客突破140万人次，初步形成“游平原林海，拜妈祖圣像，赏大湖风光，逛最美县城”旅游品牌。——五年来，我们聚焦城乡统筹，争创“三城一县”，城乡面貌展现新形象。最美县城日新月异。围绕“一河两岸三城”总体布局，深入推进片区开发，累计完成房屋征收485万平方米，新开工房地产面积933万平方米，县城建成区由33平方公里扩张至52.66平方公里。坚持规划引领控制，综合制定沿街立面、广告设置、门前退让等街景规划，以精细规划提升城市品质。推进城区路网提升，新改建人民路、淮海路等城区主干道8条、21.84公里；完善城区“三水”规划，加快推进雨污分流，全面完成3.7公里包河水系改造，实现活水入城和五大水系循环贯通。积极实施拆墙让绿等“五大增绿工程”，先后建成运河风光带、奥林匹克生态公园、森林公园二期等各类公园绿地9个，城市绿化覆盖率达41.48%。城乡发展协调并进。积极鼓励农民进城入镇，5年累计发放购房补助9542万元，带动9416户农民进城购房，新增城市人口3.62万人，城镇化率由2010年的46.3%提升至52%。以“九个一”工程统领小城镇建设，乡镇累计改造危旧片区69.9万平方米、新建商住小区162.25万平方米。深入实施土地增减挂钩、同一乡镇村庄建设用地布局调整、万顷良田等土地整治工程，“五朵金花”和郝桥、成河等新型农村社区建成投用，整治高标准农田12万亩。人居环境逐步改善。深入开展城市环境综合整治和村庄环境整治行动，全面提升县容镇貌。不断强化建管水平，充实配强城管队伍，统筹推进市容整治、交通秩序、小区物管等重点工作，数字化城管平台和公共自行车投入运行，“五微”改造有序实施。全力强化污水处理，新改建污水处理厂19座，铺设管网423公里，园区企业污水全部并网处理，城镇污水处理率达82.6%，在苏北率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。聚力打造美好镇村，在苏北率先建立“组保洁、村收集、镇集中、县转运、县处理”的垃圾收运体系，全面完成自然村庄整治任务，先后获评国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城，国家生态县通过技术评估。——五年来，我们突出需求导向，办好惠民实事，群众生活实现新改善。民生实事扎实推进。始终坚持民生优先，五年累计投入174.5亿元兴办60项民生实事，民生投入占一般预算支出达72.6%。住房保障体系逐步健全，累计建成保障房16349套、改造草危房5180套。功能配套不断完善，城区新建农贸市场3个、公共停车场12个，改建公厕34座；公共交通更加优化，新开通城乡公交线路30条、镇村公交路线37条，新投入公交车364台，城乡公交分担率达10%以上、镇村公交实现全覆盖。区域供水加快实施，累计铺设供水管网2097公里，建成地表水厂4个、达标水源地2个，多重保障供水格局基本形成。同源供气持续推进，新建加气站4座、新增供气用户5万户，乡镇天然气通达率超50%。社会保障提标扩面，城乡低保标准提高至每人每月490元、370元，五保老人集中和分散供养标准提高至每人每年6100元、5000元，五大保险参保率达95%以上。脱贫攻坚成效显著。不断完善城镇创业就业扶持体系，累计发放创业贷款4.5亿元、创业券300万元，新增私营企业5812户、个体工商户3.3万户，城镇累计新增就业5.8万人，获批“省级创业型城市”。脱贫奔小康“三年行动计划”成效显著，“家门口就业工程”、“扶贫菜单”、“兜底保障”等扶贫机制逐步健全，全县20.11万低收入人口实现脱贫，61个经济薄弱村实现“新八有”，城乡居民人均可支配收入分别达21760元、12894元，年均保持两位数增长。成子湖片区开发深入推进，投入资金超过40亿元，实施片区扶贫开发项目150个。教育医疗全面进步。教育图强三年行动计划顺利收官，高考本二以上达线率连续3年全市第一，在全市率先创成“教育基本现代化先进县”；办学条件持续改善，累计新建城乡中小学14所、改扩建53所，加固校舍43.95万平方米，D级危房全部拆除，新配备标准校车156辆，所有中小学实现跑道塑胶化；设立林中凤凰教育基金，累计募集资金9500万元，资助贫困学生6.6万人次，有效扩大助学保障覆盖面。公共卫生服务体系不断完善，新改扩建医疗用房16.75万平方米，建成二级医院4所、一甲医院21所、标准化村卫生室250所，120急救指挥中心及7个分站投入运行；医改“1+2”工程深入实施，新农合结报延伸到村，农民看病自付费用下降60%以上。文化体育繁荣活跃。广泛开展流行音乐节、全民读书节等文化活动，建成乡镇综合文化站16个、农家书屋240个，县图书馆、文化馆建成国家一级馆，文化设施总面积达12.8万平方米，获评苏北唯一“书香之县”。全民健身运动常态开展，体育馆、游泳馆等一批体育场馆建成投用，平原林海自行车赛、全民运动会等体育赛事精彩纷呈，新增各类群众体育协会13个，高水平承办市四运会，高标准创成省体育强县。——五年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强。依法行政意识全面加强。在全市率先组建政府法律顾问委员会，出台《政府重大行政决策程序规定》、《行政败诉案件过错责任追究办法》等政策文件，公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制逐步健全，六次蝉联省法治创建先进县。“两法衔接”逐步深入，依法行政和公正执法水平有效提升。认真做好人大代表议案和政协委员提案办理工作，办复率100%、满意率97%以上。政务服务效能加快提升。推行“1+1”行政审批制度改革，行政审批项目由252项削减、压缩至43项，精简率达82.9%；积极开展先照后证、并联审批和“三证合一”改革，压缩审批时限25%以上；全面公开“五张清单”，32个政府部门权力清单向社会公布。整合运行网络问政、12345热线和政务微博等平台，打造立体化网络问政体系，累计办理各类群众诉求21.5万件，办结率98%，群众满意率95%以上。县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”，被授予“江苏省质量奖”、“市长质量奖”。社会治理模式不断创新。规范基层民主自治，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式，创建省级和谐社区建设示范乡镇7个、示范社区48个，城乡和谐社区达标率分别达90%、80%。推广“两条线”工作法和“政社联动”治理模式，建立县领导挂钩联系乡镇、乡科级干部挂村统筹信访稳定制度，县调解中心实体化运行，社会治安平稳可控，连续十三年获评省级平安县。社会信用体系更加健全，“一网两库一平台”建成投用，信用产品应用有效推开，33个政府部门开展信用产品应用试点，累计使用信用承诺2万份、信用报告525份。重点领域改革持续深化。确权登记工作稳妥实施，农村土地和产权制度改革深入推进，成立市首家土地股份合作社、不动产登记局和不动产登记服务中心，农村产权交易服务中心挂牌运营，累计发放土地承包经营权质押贷款1280万元。医卫体制改革稳步实施，卫生、计生机构合并运行，完成李口、三庄乡镇医疗体制改革试点，医卫服务水平进一步提升。高位运行县城市管理委员会，组建城市管理行政执法局，相对集中行使城市管理行政处罚权，城市管理更加规范。市场监管改革稳妥推进，整合工商、质监和药监人员成立“市场监督管理局”，实现市场网格化监管。国有公司改革取得阶段性成效，建立规范的用人、管理制度，对重点国有公司常态进行目标考核和财务审计，市场竞争力有效增强。公车改革全面完成，机关公用经费逐年下降。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，我们牢牢把握“三抓三促”工作主线，抢抓政策机遇，加快转型突破，经济社会发展运行平稳、质态向好。一是顺时应势，抢抓发展先机。主动策应成子湖片区开发、棚改等政策机遇，全面推进50项重点工程和25个列市重大项目建设，滨湖公路、省道330二标段建成通车，省道267、347前期工作有序推进；成子河航道顺利通航，千亿斤粮食产能、分淮入沂及小型农田重点县等工程全面完工，全年完成500万元以上固定资产投资340亿元，增长20%。统筹推进生态保护、旅游开发、高效农业等规划编制，黄河故道干河整治完成总工程量50%以上。加快载体平台建设，国家级开发区创建报至商务部待批，成子湖旅游度假区获批省级旅游度假区。不断深化投融资改革，全力争取政策性金融支持，全年争取省转贷地方政府债券资金19.07亿元、政策性低息贷款15亿元，获批企业债12亿元、公司债10亿元；全县金融机构新增贷款29.79亿元、增长12.42%。积极开展策应扶持，全年争取实际到账资金29.8亿元，同比增长11%。二是掌握主动，稳定经济增长。坚持以增量促转型、以集聚促升级，积极推进“四条线”作战，全年引进晨风服饰、高传机电等亿元以上工业项目30个、开工17个、竣工12个，工业固定资产投资增长26.1%，招商引资全市领先。深入实施“511”工程，列入市500强企业实现开票销售111.6亿元，同比增长23.6%；新完成兼并重组企业9户，追加投资2.35亿元；58个“千企千万”技改项目累计投资42.5亿元；吉福新材料、华绿生物在“新三板”挂牌。积极鼓励农民进城入镇，统筹实施棚改及土地综合整治“6+1”工程，带动房地产业销售回暖，全县城区商品房销售110.37万平方米，同比增长18.97%。加快现代农业发展，实现农林牧渔总产值98.81亿元，增长7.55%；积极推动“互联网+农业”发展，县农副产品运营中心挂牌成立，“新袁羊肉”众筹项目作为世界互联网大会六大金融众筹项目之一成功布展，新建农村电商服务中心19个，建成“一村一品一店”示范村54个，获批省农村电子商务示范县。三是统筹推进，优化城乡面貌。加快实施老城改造，完成房屋征收74.8万平方米，改造棚户区37.8万平方米，交付安置房915套，有效改善城市面貌和低收入户居住环境。全力推进城建重点工程，华希广场、雨润广场等城市综合体和亿阳国际等61个房地产项目加快建设，滨河CBD二期、红星美凯龙等重点工程主体完工，桃源中路改造竣工通车，巢湖路建设、意杨大道改造有序实施。城市管理更加精细，建立城市公共基础设施终身档案，推行城市街区分级管理模式，全市城市管理现场会在我县成功召开。科学制定镇村发展规划，确立规划发展重点村221个、特色村47个，高标准完成重点村庄规划编制。持续推进农村环境整治，全面完成镇区管理“六整治、四提升”任务，打造市容示范街19条，新建和整治农贸市场16个，完成农村卫生改厕2万户。四是攻坚克难，惠及民生福祉。启动实施教育内涵提升三年行动计划，南京路小学、人民南路小学投入使用，实小扩建全面完成，西康小学新建、大兴小学扩建加快推进，新建、加固校舍5.96万平方米，高分通过全国义务教育发展基本均衡县创建验收。公共卫生服务平台建成投用，在乡镇医院实施基本药物制度，基本药物采配率达92.49%。供水体制改革取得突破，城乡一体化供水运营体系初步构建，成子湖、淮沭河水厂正式运行，区域供水“通村达户”工程加快实施。脱贫攻坚成效显著，圆满完成省定脱贫任务。整合成立社会救助服务中心，统筹九类社会救助资源，建立“一门受理、协同办理”工作机制，构建县乡村三级救助网络，全方位社会救助体系初步形成。各位代表，“十二五”在泗阳发展史上谱写了辉煌的篇章，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。在此，我代表县政府，向关心、支持、参与、帮助泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱，总量不大、质态不优、后劲不足，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；部分指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；全面小康存在短板，居民收入依然偏低，对照省定2013版小康要求还有较大差距，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”时期战略部署和总体目标二号首长今后五年，是泗阳全面建成小康社会的决胜时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。“十三五”时期，随着“一带一路”、长江经济带建设、加快苏北振兴等国家和省发展战略的实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，泗阳与全国、全省一样，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。特别是徐宿淮盐高速铁路开工建设、国家级经济开发区加快创建、省级成子湖旅游度假区成功设立，泗阳的区位优势和竞争力将进一步提升，这些都为我们“十三五”时期发展拓展了空间，增添了动力。我们对未来五年的发展前景充满信心。根据县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，做好“十三五”时期工作，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高质量效益为中心，聚集发展新要素，培育增长新动力。重点做到四个坚持：一是坚持把建设“强富美高”全面小康新泗阳作为“十三五”时期的发展定位。始终把“经济强”作为首要任务，把“百姓富”作为根本目的，把“环境美”作为永恒追求，把“社会文明程度高”作为努力方向，全面提升群众生活水平和社会文明程度。二是坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念。始终把创新作为引领发展的第一动力、协调作为健康发展的内在需求、绿色作为永续发展的必要条件、开放作为繁荣发展的必由之路、共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界。三是坚持把工业强县、改革创新、城乡协调、民生优先、生态立县作为“十三五”时期的发展战略。实施工业强县战略，加快构建“2+1”产业体系；实施改革创新战略，大力推进经济体制、社会事业、农业农村等领域改革创新；实施城乡协调战略，推动城镇公共服务向农村延伸；实施民生优先战略，让群众更多更公平地共享发展成果；实施生态立县战略，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现泗阳形象的发力点。四是坚持把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线。通过抓改革促发展，进一步释放推动经济发展的主体力量；通过抓项目促转型，进一步点燃加快转型升级的强大引擎；通过抓民生促和谐，进一步凝聚共奔小康的民心力量。坚定不移抓重点、攻难点、创亮点，以重点突破之功，收推动全局之效，不断提高全面小康社会建设的质量和水平。围绕“四个坚持”，我县“十三五”时期的主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10.5%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。努力为“十三五”开好局起好步静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省市有关会议和县第十一次党代会第五次会议精神，紧紧围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳的目标，坚持稳中求进工作总基调，确保全面完成年度目标任务，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研发投入占比达1.6%，节能减排完成年度目标任务。着力抓好五个方面工作：一、把握政策机遇，提升区域竞争力紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有效融合，不断增强投资的科学性和精准性，全面提升发展竞争力。借力国家政策，加大基础设施投入。抢抓徐宿淮盐高铁开工契机，提前做好高铁站场、城北公交首末站、火车站物流园及配套设施规划建设，启动宿淮铁路下穿工程，加快高等级公路、航道港口和连接线建设，年内省道267泗阳段、泗阳港二期启动实施，省道330裴圩至高渡段完成工程量50%以上，意杨大道拓宽改造建成通车，四号桥接线启动建设，努力构建开放畅达的综合交通体系。持续推进农村公路提档升级和危桥改造，年内迎湖桥、史集大桥建成通车，新改建农村公路80公里、危桥20座。不断完善水利设施配套，年内全面完成黄河故道干河治理、灌区节水改造和小型农田重点县等工程建设。加快启动国家新型城镇化综合试点和成子湖片区人居环境改善项目，统筹推进城乡协调发展、脱贫攻坚和环境提升，积极向省争取地方政府债券转贷规模。进一步提升金融保障能力，全年新增各类贷款40亿元以上、其中工业贷款不少于15亿元；在完成企业债和公司债发行基础上，再申报企业债和公司债各10亿元，力争年内获批；争取政策性金融信贷资金30亿元以上。撬动社会资本，打造投资发展洼地。实施大项目招引“3221”计划，推动专业招商、招商团招商和乡镇招商“三轨并行”，年内新引进亿元以上项目30个，新开竣工亿元以上项目各20个、完成工业固定资产投资超100亿元，实际到账外资8000万美元。始终坚持问题导向，突出责任意识，通过开展“三服务、三促进”等活动，对企业存在问题分类梳理、精准施策，以简政放权激发市场活力，进一步拓展“并联+串联”审批领域，加强涉企收费清理，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，努力为企业发展“松绑助力”。积极推进政府与社会资本深度合作，通过PPP模式，构建更加合理、多元的投资结构。加快提档升级，建强园区载体平台。开发区聚焦国家级经济开发区创建，加快资源整合、要素集聚和平台打造，年内热电联产、消防基地建成投用，污泥处置规范运作，“用水大户”全部使用工业自来水，化纤长丝面料产业园、食品产业园等“区中园”加快推进，在全省综合排名升档进位。意杨产业科技园以争创“省级高新区”为目标，完善核心区基础设施功能，提升“三横五纵”路网及管网配套，年内污水处理厂投入运行。吴江（泗阳）工业园围绕打造产业转移示范区，年内新建标准化厂房2万平方米，承接苏南转移项目2个以上。全民创业园年内招引3000万元以上项目24个，厂房利用率达95%以上。切实提升园区项目质态，实行入园项目预审和引资单位、第一引资人书面承诺制度，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户，推动园区健康持续发展。二、加快转型升级，汇聚发展新动能认真贯彻供给侧结构性改革相关要求，深化产业结构调整，着力破解影响经济增长的关键性问题，促进经济平稳健康发展。更加注重质量效益。突出企业培育，以市“511”工程为抓手，持续实施“大企业大集团”培育计划，整合科技、经信等项目资金，支持企业实施1000万元以上技改项目55个，争创国家级高新技术企业8家、开发市级以上新产品新技术20个，新增销售超5亿元企业10家以上、超10亿元企业2家。聚焦股改上市，抓住国家股票注册制改革机遇，大力实施小微企业提档、规上企业股改、股份企业上市“三大行动”，年内新增规模以上企业50家以上、“新三板”挂牌企业3家以上。支持企业实施品牌战略，通过创新设计优化产品外观、结构和功能，加快自主品牌培育，切实提高品牌竞争力，年内创建国家驰名商标1件、省著名商标2件。推动结构调整，加快企业“去产能”“去杠杆”，通过兼并重组、瘦身减负、腾笼换鸟等措施，稳妥有序处置一批“僵尸企业”，年内完成兼并重组企业9家、盘活闲置土地不少于600亩；推进企业提升权益资本比重，持续健康发展，确保不发生系统性和区域性风险。调整优化产业结构。坚持“强二优三”发展战略，年内二三产占比提高至85.5%以上。设立产业发展引导基金2亿元，着力建链补链强链，提升产业链协作配套水平，促进产业集聚和规模扩张，年内“2+1”产业新增规上企业30家以上，开票销售超140亿元、税收超3亿元。提升农业规模效益，年内集中连片流转土地5万亩，新增优质稻米3万亩、设施蔬菜1万亩、精品桃果5000亩、青虾养殖5000亩；推动农业生产与农产品加工、流通有机结合，新招引农业产业化项目6个以上，新建家庭农场集群服务中心5-8个。加快现代服务业提质，以生产性和生活性服务业为重点，推进人民路、上海路商业轴线和运河休闲廊道“两轴一廊道”建设，年内雨润综合体、银河广场、红星美凯龙建成运营，福鑫金鼎城加快推进。依托成子湖旅游度假区建设和黄河故道整治，全力打造生态游、乡村游品牌，年内小街渔村实体化运行，创建三星级以上乡村旅游区2个。实施“互联网+”行动计划。鼓励企业在线销售，引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道，年内所有规上企业“触电上网”、网上交易额突破20亿元。推进信息化、工业化“两化融合”，充分放大金牌厨柜、凤丝实业等企业示范引领作用，鼓励发展定制经济，引导企业直接为终端客户提供定制消费产品，促进企业原材料供应、零部件生产及产品组装等过程更加精准协调，实现消费与生产无缝对接。全面推广“一村一品一店”，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场，年内建成“一村一品一店”示范村50个，所有省级以上品牌农产品全部上网销售。做优“醉美泗阳”平台，打造区域特色品牌，创成省级电子商务示范县。提升物流配送能力，着力构建覆盖城乡的现代物流配送体系，年内货运车辆停车场建成投用，临港物流园启动建设，泗阳港集装箱运输量达1万标箱。三、强化协调并进，推动城乡一体化围绕推进国家新型城镇化综合试点和人居环境改善项目，积极推动城乡协调发展，全面构建具有泗阳特色的城乡发展新格局。构建梯次发展体系。围绕“532”人口集聚目标，实施梯度发展战略，推动人口、资源、空间合理均衡布局。充分放大鼓励农民进城入镇等政策效应，进一步完善城区教育、医疗、文化等公共服务配套，吸引更多农村人口进城落户，从“农民”转变为“市民”，年内新增城市人口1.5万人以上，城镇化率提高至53.5%。围绕做强配套、做优环境，着力推动重点镇、特色镇和一般乡镇错位发展，严控开发规模，提升品质档次。按照“规划引导、群众自愿、配套完善”工作思路，持续推进土地综合整治工程，加大同一乡镇村庄建设用地布局调整利用试点工作力度，对分散零乱小村庄进行整合，年内实施土地增减挂钩3000亩以上。提升最美县城品质。以创建全国人居环境奖为抓手，抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街区改造步伐，统筹推进房屋征收、项目建设等重点工作，年内完成房屋征收100万平方米、交付安置房1200套，实现城市升级与惠民利民的良性互动。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”。完善城市功能配套，优化路网结构，年内新建南京路等城区道路5条、改造提升银河路等城区道路4条，建成瑞禾阳光城等生态停车场3个，新增公共自行车300辆。以争创省级优秀管理城市为抓手，依托数字化城管平台，进一步健全问题“发现、交办、处置、反馈”机制，提升城市管理应急处置能力；制定出台小区物业服务质量考核办法，年内对42家物业公司进行量化考评，改造京西小区等老旧小区4个，提升49个小区监控和门禁系统。打造特色魅力镇村。围绕“一镇一特、一村一品”目标，进一步彰显特色、完善配套、提升品质，年内每个乡镇分别完成1条商业街改造提升和1个具有特色亮点的基础设施项目。充分借鉴成都郫县“小组微生”模式和郝桥、成河社区成功经验，加快农村道路、供水以及污水治理“1+2”工程建设，年内每个乡镇启动1个村居进行“组团式”整村推进试点，在成子湖、淮沭河、黄河故道等重点片区打造新型农村社区样板10个。推动公共服务资源向农村延伸，在全市率先完成行政村通水到村率100%、到户率90%以上目标，新增天然气供气乡镇2个，110千伏泗水输变电、110千伏卢集输变电工程建成运营。四、丰富生态内涵，彰显特色新优势牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓，加快建设“天蓝、水清、地净”的美好家园，努力打造“生态泗阳”的升级版。夯实生态建设基础。巩固扩大生态县创建成果，大力推进生态文明建设，努力将“生态红线”保护范围提高至30%。围绕“天蓝”目标，持续实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘、汽车尾气、工业超标排放、秸秆焚烧等专项整治，年内11家企业通过清洁生产审核，削减COD450吨，主要污染物浓度下降5%以上。围绕“水清”目标，加强城乡水体污染防治，结合泗阳港西作业区建设，加快开展运河沿线码头综合治理；有序推进城市河道畅通和雨污分流改造，年内完成长春路等城区路段综合管沟建设，打通城市排水“神经”，实现水体“动脉”畅通；加强农村河网连片整治，年内疏浚县乡河道18条，整治村庄河塘84个。镇区污水处理厂完成“十个必接”并常态运营，集中居住村庄同步规划建设污水管网，实现污水集中处理。围绕“地净”目标，统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，加快成子河示范区和限养、禁养区畜禽养殖场搬迁，所有规模养殖场完成排污治理，农业废弃物综合利用率达95%以上；加快垃圾处置基础设施建设，启动生活垃圾焚烧发电项目论证规划，年内新建垃圾中转站2个。突出生态景观打造。巩固提升国家园林县城创建成果，深入实施公园绿地、城市绿道、垂直绿化等“六项工程”，重点推进泗水河公园等公园绿地建设，加快北京路等城市主次干道绿化改造和景观提升，年内新增城市绿地面积50万平方米，着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的生态城市景观。全面推进成子湖、大运河、古黄河生态景观打造，年内成子湖综合服务区、新庄嘴花海、曾嘴彩色森林等重点项目建成运营，高标准完成“两河”生态廊道古黄河堤顶路、沿线林相改造和水系整理。围绕打造沿六塘河、环成子湖等生态走廊，积极实施退建还绿、退圩还湖、退耕还湿等生态保护工程，加快高速出入口改造提升和沿高速、省道245、325、330等景观带建设，推进沿线农田林网建设，努力构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，让人们充分领略“胜日寻芳泗水滨，无边光景一时新”的桃源胜境。提升生态品牌效益。努力把泗阳的生态优势转化为经济优势和生态效益。打响生态宜居品牌，进一步完善“宜居、宜业、宜游、宜创”的城市功能，不断提升苏北最美县城的知名度和影响力，推动更多的发展要素集聚泗阳，吸引更多的投资者青睐泗阳，聚揽更多的外来人才落户泗阳。打响生态农业品牌，发挥泗阳丰富的农业资源优势，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，大力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式，年内“成子湖青虾”、“泗阳食用菌”等争取成功申报国家农产品地名商标，新增“三品一标”认证30个以上。打响生态旅游品牌，围绕打造“长三角”黄金旅游圈重要节点，挖掘开发运河文化旅游节、乡村文化旅游节、妈祖祈福等特色旅游项目，有序开发林海探险、水上运动、健康养生等一批个性化生态休闲项目，年内举办各类综合性文化、旅游活动10场次以上。五、坚持共建共享，增强群众获得感突出保障基本民生，健全社会事业和公共服务体系，更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。多渠道促进富民增收。努力提高工资性收入，开展针对性就业培训，多渠道开发就业岗位，确保年内新增城镇就业5800人以上、转移农村劳动力3000人以上；持续推进“家门口就业工程”，年内项目入驻率达100%，平均用工50人以上。努力增加经营性收入，积极推动大众创业、万众创新，落实创业税费优惠政策，依托“一村一品一店”带动群众增收，年内新增私营企业1500家、个体工商户7000家。努力增加资产性收入，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，规范健全产权交易、土地流转、房屋租赁等各类市场，支持城乡居民参股创办企业或投资经营项目。全面推进新一轮扶贫开发，规划实施一批片区发展的关键性工程，深入开展“五个一批”精准扶贫，带动2.5万名以上低收入人口脱贫、12个以上经济薄弱村实现更高水平“新八有”；聚焦成子湖、涟沭泗两大片区，稳妥实施区域性城乡统筹试点，全面改善片区生产生活面貌。均等化发展公共服务。加快教育现代化建设，年内西康小学建成投用、城北小学主体完工，新建公办幼儿园７所，加固校舍17.32万平方米，完成“改薄”7.79万平方米，高考本二达线率保持全市第一。健全医疗卫生服务体系，推进医院提档升级，年内新增一级甲等医院5家、中医院创成三级中医院；加快构建分级诊疗体系，支持二级医院与乡镇医院建立医联体，将优质医疗资源“下沉”到基层，满足群众多层次健康服务需求；在乡镇医院全面实施基本药物制度，努力实现新农合门诊统筹全覆盖。实施文化惠民工程，年内泗阳科技馆建成投用，村级开放式文化广场覆盖率达95%，县图书馆与180家农家书屋实现“通借通还”，创成省级公共文化服务体系示范区。加强文化对外交流，做好淮海戏《乡村好人》赴京展演，策划开展全国短小说征文活动，不断提升泗阳文化品牌影响力。完善全民健身体系，年内新建乡镇体育公园、小型健身广场各6个，城乡社区、学校体育设施向社会免费或低收费开放。广覆盖完善保障体系。深入实施全民参保登记计划，将灵活就业人员、社会组织从业人员等纳入社会保障体系，稳步推进被征地农民刚性进保，积极推动高风险企业职工参加工伤保险，年内城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险覆盖率分别达95%、98%以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民医保财政补助标准提高到每人425元/年，切实减轻重特大疾病患者负担。积极推进县儿童福利院、救助管理站和乡镇救助服务窗口建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。健全养老服务体系，年内县老年公寓实体化运作，试点“医养融合”式养老服务，70%城市社区、50%农村社区常态开展居家养老服务。加快住房保障方式转变，对符合条件的住房保障对象发放货币补贴，推动棚户区改造从“补砖头”向“补人头”转变，努力实现“应保尽保”。深层次创新社会治理。健全基层社会治理体系，试点“1+1+X”村居治理模式，构建“镇、村、社区、片区”四级网格体系。制定出台社区、住宅小区物业用房管理办法，充分发挥“两房”在社区管理和为民服务上的积极作用，提升社区服务配套能力。完善社会矛盾大调解机制，深化社情民意收集和矛盾排查化解“两条线”工作法，努力将力量下沉到基层、矛盾化解在基层。加快“诚信泗阳”建设，引导企业和社会服务机构广泛采用信用产品，建立多部门、跨领域的失信联惩机制。实施网络舆论生态治理工程，加强对网络谣言和影响社会稳定问题的监测、研判、预警和处置，严厉打击网络违法犯罪。启动综合应急平台建设，完善突发事件应急预案，不断提高应急处置水平。严格落实安全生产责任制，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除各种安全隐患。推进平安泗阳建设，构建立体式、现代化的城市安全体系，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。进一步提升政府自身建设水平建设“强富美高”全面小康新泗阳，开创“十三五”发展新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。强化依法行政和科学决策。加快法治政府建设步伐，进一步提升依法行政水平，深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。深化市场监管执法体制改革，积极探索多部门共同参与的联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。加强行政执法与刑事司法衔接，不断扩大“两法衔接”覆盖面。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息；主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，健全完善“5张清单”，坚持“接放管”有机结合，着力提高监管的有效性。实施商事制度改革，推进“一企一码”、“并联+串联”和多图联审，建立程序更加便捷、流程更加优化的市场准入模式。加快政务云平台建设，推动与市级政务云平台、县证照联动监管平台资源共享，积极研发手机客户端APP，并与政务云平台进行数据实时传输，方便公众随时随地办理业务。制定政府购买公共服务清单，在医教文体等领域，逐步加大购买力度，全年购买服务占公共服务资金15%以上。实施小型水利工程产权制度改革，界定工程产权、明确管护主体、落实管护经费、完善管理模式，年内全面完成改革任务。规范国有公司运营管理，健全科学的目标考核、薪酬分配和财务管理制度，进一步提升运行绩效。健全网上交办、联动督查等网络问政制度，畅通政民互动渠道。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善“双观摩、双推进”机制，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层“三解三促”、机关干部进社区等活动，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众的“最后一公里”。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，自觉践行“三严三实”，扎实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委政府和县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快建成“强富美高”全面小康新泗阳作出新的更大贡献！名词解释：“三证合一”改革：将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照的登记制度。五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。“一网两库一平台：“一网”即诚信泗阳网，“两库”即个人信用基础数据库和企业信用基础数据库，“一平台”即公共信用信息共享平台。“一村一品一店”：以“一村”发展“一品”，以“一品”做响“一店”，以“一店”致富“一片”的“农业+互联网”新业态。土地综合整治“6+1”工程：指城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点、万顷良田建设工程、耕地占补平衡、省投土地整理、王集土地再整治及工矿废弃地复垦。医改“1+2”工程：对村卫生室实行乡村卫生机构一体化管理，实行国家基本药物制度，并将新农合结报体系延伸到村。五大政策支柱：中央经济工作会议提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策。五化协调并进：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、信息化、绿色化协调并进。“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。“十个必接”：将集镇区机关、学校、医院、宾馆、饭店、浴室、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区、工业集中区等排水量较大的单位污水，接入乡镇污水管网。医养融合：医疗服务进入养老机构、社区和家庭，医疗卫生与养老服务融合发展。“1+1+X”村居治理模式：第一个“1”指党组织的领导，第二个“1”指议事制度，“X”指村规民约及其它单项制度。“一企一码”：工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为一个商事登记号。“双观摩、双推进”：县分管领导半月推进、党政主要领导每月推进，四套班子领导每两月利用一天的时间集中观摩工业和城建项目、每季度集中观摩乡镇“五大工程”。

  2025-07-30

• 【苏州招商】中科院苏州医工所：专业化众创空间驱动医疗器械产业创新孵化

  中科院苏州生物医学工程技术研究所通过专业化众创空间建设，以科技创新与成果转化双轮驱动，已孵化20多家高新技术企业，构建起创新链与产业链深度融合的特色发展模式，为苏州医疗器械产业招商引资和高质量发展提供有力支撑。 一、专业化众创空间成创新孵化核心载体。2024年，国家相关部门对该所专业化众创空间建设情况开展调研，详细了解平台搭建、运行机制、科研创新成效等内容。作为聚焦医疗器械细分领域的创新创业服务平台，其发展理念、机构设置及人员配备符合新型科研产业型院所定位，通过源头创新形成产业聚集效应，带动区域内医疗器械企业向高端化方向延伸。 二、双轮驱动模式筑牢科技创新根基。依托中科院唯一专门从事医疗器械研发的机构优势，该所经过多年建设，截至2023年已组建近500人的专业研发和工程化技术队伍。通过科技创新与成果转化双轮驱动，在高端医疗器械领域取得多项突破，成功研发出超分辨医用显微镜、流式细胞仪等具有自主知识产权的科研成果和产品，为产业孵化提供技术支撑。 三、产学研融合加速成果落地转化。该所充分发挥技术核心竞争力，积极对接资本市场要素，推动产学研深度融合。目前运行的重大项目涵盖多个医疗器械细分领域，通过专业化众创空间孵化的20多家高新技术企业，已成为区域产业创新的重要力量，有效促进了科技创新成果向实体经济转化，为苏州医疗器械产业发展注入新动能。 四、完善机制助力高质量发展。未来，该所将持续优化专业化众创空间运营管理制度与水平，进一步夯实创新孵化基础。通过强化技术研发、成果转化和企业孵化全链条服务，不断提升创新链与产业链融合效能，为推动医疗器械产业高质量发展、服务区域经济建设作出更大贡献。

  2025-07-30

• 【淮安招商】精准施策聚动能 梁岔镇重点项目招引持续发力

  作为淮安市融入区域协同发展的关键支点，涟水县梁岔镇坚持以全链条服务驱动招商引资质效升级。近年来，该镇深度聚焦先进制造业与新兴产业链布局，通过机制改革、服务提档、资源联动构筑项目招引强磁场，加速推动产业项目梯次转化落地。 一、构建全域协同招引新机制 为突破传统招商碎片化瓶颈，2023年起梁岔镇实施“一把手领衔专班制”，由主要领导牵头组建工业、农业、文旅三大产业攻坚组。各专班建立“周研判、月通报、季约谈”闭环机制，通过任务分解清单动态管理全镇76名骨干的招商实绩。同步建立预审评估机制，近两年否决高耗能低效项目11个，确保资源向装备制造、新能源等主导产业倾斜。 二、激活多维要素引流新路径 依托长三角产业转移机遇，梁岔镇创新构建“三维招商网络”：其一深挖乡贤资源库，组建在外企业家联谊会，2022年通过乡情恳谈引荐项目投资超3亿元；其二强化园区联动，与省级经济开发区共建“飞地经济”模式，共享人才技术资源；其三打造智慧招商平台，开发产业链图谱系统实现精准匹配，半年内触达目标企业172家。 三、打造项目全周期服务新标杆 创新推出“服务经理终身责任制”，为重点项目配备专职服务管家，提供从注册审批到竣工验收的65项代办服务。2023年某新材料项目落地中，服务团队协调6个部门并联审批，37天内完成从签约到开工流程。同步建立“四张清单”跟踪机制，对意向、签约、开工、投产四类项目实施差异化服务，2024年一季度推动3个超亿元项目实现“拿地即开工”。 四、锻造营商软实力硬支撑 针对企业后顾之忧，设立专项纾困工作组，实施“三必访”制度（经营异常必访、政策调整必访、要素短缺必访）。2023年协调解决企业用工缺口420人，兑现惠企资金2300万元。深化产业链党建服务，组织龙头企业牵头技术对接会12场，促成产学研合作项目5个。建立营商环境“观察员”制度，聘请第三方机构开展季度评估，整改问题清单完成率达98%。 梁岔镇通过重塑招商生态体系，持续释放高质量发展动能。当前全镇落地及在建重点项目达31个，形成高端纺织、智能装备两大十亿级产业集群，为淮安市建设长三角北部现代产业高地提供了坚实的镇域实践样本。

  2025-07-30

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